在开展“厕所革命”全面提升公路服务品质促进交通与旅游融合发展现场推进会上的讲话
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在开展“厕所革命”全面提升公路服务品质促进交通与旅游融合发展现场推进会上的讲话
发布日期:2018-07-16字号:[ ] 关键字:

 

在开展“厕所革命”全面提升公路服务品质

促进交通与旅游融合发展

现场推进会上的讲话

自治区交通运输厅党委副书记、厅长  艾山江·艾合买提

2018713日)

 

同志们:

今天,我们在阿克苏地区库车县举办“深入开展‘厕所革命’全面提升公路服务品质,促进全区交通与旅游融合发展”现场推进会,是厅党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,全面贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署,立足新时代、把握新矛盾、适应新形势,推动交通运输高质量发展,向交通强区进军途中的一次十分重要的会议。这次会议以现场观摩的方式召开,主要是为了交流先进经验、查找问题不足、凝聚智慧力量,全力以赴推进公路服务区服务品质提升,促进交通与旅游融合发展,为自治区经济社会发展提供强有力的支撑。

刚才,自治区公路局、交通建设局汇报了上半年相关工作开展情况,提出很好的意见建议;荣获“全国百佳示范服务区”的四个单位和阿勒泰公路局作了很好的经验交流,每个单位特色不同、思路不同、措施不同、经验不同,但都有效地提升了服务区的服务品质,达到了相同的目的;后面我们还要现场观摩库车服务区,请大家相互学习、参考借鉴。

下面,结合有关情况,讲四个方面的问题。

一、提高站位,充分认识提升公路服务区服务品质的重要意义

第一,提升公路服务区服务品质,是增强“四个意识”,贯彻落实党中央治疆方略,特别是实现新疆社会稳定和长治久安总目标的必然要求。习近平总书记在党的十九大报告中指出:“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。自治区党委、人民政府坚定坚决贯彻落实党中央的决策部署,多次召开会议对高质量发展进行安排部署。当前,我国交通运输发展已从“有没有”“够不够”迈进到“好不好”“优不优”的发展阶段。与全国相比,我区公路服务设施建设相对滞后,服务水平相对较低。因此,提升公路出行服务能力和水平,已成为我区交通系统贯彻落实中央和自治区党委的部署要求,推动公路从高速增长阶段向高质量发展、高品质服务阶段转变的重要举措。此外,服务区是人流、车流、物流的聚集区,提供更优质服务,营造更和谐的发展环境,是贯彻落实党中央治疆方略,特别是实现新疆社会稳定和长治久安总目标的题中之义。

第二,提升公路服务区服务品质,是坚持以人民为中心发展理念,补齐影响群众出行服务短板的内在要求。如果说国省干线是展示交通“硬实力”的一个舞台,那么服务区就是展现行业“软实力”的一个窗口。当前,我区国省干线公路服务设施总量不足、布局不优、功能不全,服务短板突出,有效供给难以满足持续旺盛的交通运输服务需求,造成了公路沿线随意如厕、停车、乱扔垃圾、排污等现象,既干扰了正常公路运行,降低了公路服务水平和通行能力,增加了安全隐患,又对社会文明造成了不良影响。我们必须把提高服务区服务品质作为交通为民的重要内容,大力推进“厕所革命”,完善服务设施、优化服务措施、拓展服务功能,进一步提升我区公路服务能力。

第三,提升公路服务区服务品质,是我区交通运输打好脱贫扶贫攻坚战,服务小康社会建设的重要载体。习近平总书记指出:“在一些贫困地区,改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门”。对交通而言,公路服务区是扶贫攻坚的重要载体。通过在服务区设置农副土特产、水果、名优产品、民族工艺品、扶贫产品专柜和文化产品展销区,不仅能促进当地产业发展、稳定经济增长,而且能帮助农牧民群众就业、增收。可以说,建一个服务区,拓展一项功能,也能给群众打开一扇致富的大门。各地要找准定位,为自治区实施乡村振兴战略和广大农民致富奔小康提供更好保障。

第四,提升公路服务区服务品质,是贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”部署要求,支撑促进全区旅游业发展的重要举措。加快发展旅游业是新疆贯彻党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标的重要抓手,是贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要载体,是发挥新疆优势、决胜全面建成小康社会的重要保障。自治区党委高度重视,527日召开常委(扩大)会议专题研究部署,对交通运输提出专门要求:“打破一个瓶颈,加快构建便捷的立体交通体系,为旅游业快速发展提供有力支撑”“形成一批线路,优化景区布局,规划黄金线路,突出整体效益”。交通的支撑作用最终体现在服务上。因此,我们要充分认识提高服务区服务品质的重要意义,切实将思想认识行动统一到自治区党委、人民政府的决策部署上来,深化供给侧结构性改革,切实扩大有效供给,为人民群众提供更加安全、便捷、高效、绿色、经济的出行环境,全力助推“到2020年旅游人数达到3亿人次以上、旅游总消费达1万亿以上”这个目标实现。

二、坚持问题导向、正视差距不足,增强提升公路服务区服务品质的责任感和使命感

第一,看到成绩。党的十八大以来,在党中央的亲切关怀下,在自治区党委、人民政府的正确领导下,在各地县党委、政府的大力支持和帮助下,新疆交通人抢抓“一带一路”核心区建设的战略机遇,在交通建设、管理、服务等方面奋起直追,努力补齐短板,推动了我区交通运输跨越发展。全区公路通车总里程达18.55万公里(含兵团3.46万公里),其中国省干线总里程2.42万公里(国道16794公里、省道7446公里),高速公路4578公里。

我区公路服务区建设也取得了长足发展,从“十二五”初期的34对,增加到现在的78对(其中:高速公路服务区62对,省道服务区16处)。服务区经营管理也在发展中不断进行探索创新、不断积累经验、逐步完善提升。特别是各地结合实际,进行许多有益的探索。如,在服务区品牌建设方面:奎屯公路局实施“放心、舒心、暖心”为主要内容的“三心”工程,推动服务品质、服务形象、服务体验同步提升。在服务区主题打造方面:伊犁公路局,打造以薰衣草主题的“紫色驿站”服务区,既凸显了本地特色,又为当地旅游打了广告。在服务区功能延伸方面:阿克苏公路局库车服务区鼓励和吸引周边农牧民群众在服务区经营餐饮业和相应的服务,引导了劳务输出,积极助推当地扶贫攻坚。在服务区建设管理方面:阿勒泰公路局结合当地文化旅游实施普通国省干线公路服务区、停车区建设,采取委托地方政府管理的方式,既解决了当地农牧民就业和收入,又解决了服务区后期运营费用和维护等问题,等等。这些有益的经验值得各地学习借鉴。

第二,看到差距。在看到成绩的同时,更应该看到,与内地省市相比,我区还存在较大差距和不足,主要表现为以下几个方面:一是服务理念上有差距。交通运输具有基础性、服务性、先导性和战略性四大特性,服务性是交通的基本属性之一。但由于多种因素影响,包括公路部门在内的交通部门,重管理轻服务的现象普遍存在,大多停留在“有没有”上,对“好不好”关注不够,主动服务、贴心服务、靠前服务的意识不够。

二是体制机制上有差距。目前我区大部分还是政府还贷的非经营性公路,经营性公路还未正式运行,自治区公路管理局负责全区国省干线公路服务区的经营和管理工作。这种局限于体制内循环的运营体制,一方面是不能广泛利用市场资源,加强服务区的建设发展;另一方面缺少竞争压力,自我革新、自我完善、自我发展动力不足。

三是服务设施上有差距。部分早期建成投入运营的服务区,布局不够科学合理,总体面积明显偏小,停车位、公共卫生间等重点服务设施不足,部分公共设施严重老化,亟待尽快维修改造。

四是管理方式上有差距。部分服务区运营管理单位对服务区的公益属性认识还不到位,对服务区运营管理工作的重视程度不够,日常管理松懈,管理方式粗放。一些服务区特别是社会资本投资或承包经营管理的服务区,一味逐利而不治理,脏乱差现象突出,社会公众反映强烈。危险化学品车辆与普通车辆混合停放,安全隐患较大。

五是人员素质有待提高。服务区管理队伍整体素质仍需提高,由于受体制机制经费等方面的影响,服务区普遍存在管理人员数量不足,培训力度不够,特别是在对经营管理户的培训较少,保安、清洁工等公益服务人员大多缺乏专业培训,业务能力、人员素质和思想意识都有待进一步提高。

第三,把握机遇。虽然有一些差距和不足,但我们一定要坚定必胜信心,因为当前面临着十分难得的发展机遇。一是历史机遇。党十九大胜利召开,形成了习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是随着以高质量发展为代表的经济思想的深入贯彻落实,既为交通运输发展提供了思想武器和行动指南,又创造了有利的宏观环境和政策环境。二是战略机遇。党中央深入实施“一带一路”战略,积极推进向西开放,为交通运输发展提供了广阔的空间;尤其是大力推进“厕所革命”,直接推动服务区优化升级。三是改革机遇。党中央全面深化改革,大力推进供给侧结构性改革,为交通行业、公路系统改革提供了强大动力。四是发展机遇。自治区党委作出“1+3+3+改革开放”部署要求,大力发展旅游业,为交通+旅游、服务区品质提升创造了良好的条件。

同志们!在自治区党委的正确领导下,只要我们抢抓机遇,切实增强责任感和使命感,担当作为,攻坚克难,就一定能够完成目标任务。

三、汲取先进经验,抓住重点关键,推动公路服务区服务水平再上新台阶

深入贯彻落实党中央和自治区党委的部署要求,按照厅党委“三品创建、三体系建设”等工作安排,坚持抓重点、重点抓,切实让服务区设施更新、机制更顺、功能更全、服务更优、环境更美,积极争创文明服务区,更好服务新疆旅游产业发展。

第一,加强服务区建设和改造,不断强化基础保障。

一是加强服务区的规划与设计。依据我区“十三五”交通建设发展规划,结合区域经济和旅游发展、公路沿线城市、资源分布、交通量增长和车型构成等因素,研究制定我区公路服务区发展规划,科学合理布局服务区的位置、间距、规模和建设标准。以G30线星星峡至霍尔果斯公路、G3012线吐鲁番至和田公路、G7线明水至乌鲁木齐公路、G0612线依吞布拉克至和田公路、G0711线乌鲁木齐至若羌、G216线、G217线、G218线等为主要线路,重点规划和建设进出疆通道、南北疆经济走廊带、交通枢纽、旅游景区、城市周边的特色主题综合服务区,逐步覆盖全疆各服务区。要加强公路服务区的设计品质,做到一个服务区一个设计方案。

二是加强服务设施建设。普通国省干线公路新改建时,公路沿线服务区、停车区应同步进行规划和设计,并综合考虑自然环境、公路沿线城镇布局、旅游服务功能等因素,充分利用现有公路养护站点、收费站、超限检测站、废弃或闲置设施和路侧空间富裕路段用地,建设规模适度、功能合理、环境整洁、经济适用的驿站、简易自驾车房车营地、观景台、厕所等设施。具备条件的养护站、道班可探索配套建设旅游停车场、旅游驿站、简易自驾车房车营地、徒步单车骑行露营地等设施,与旅游景区、葡萄酒庄、乡村旅游点等充分融合增设停车场,实现与旅游景区接驳服务等功能。

三是加强服务设施升级改造。服务设施老化、破损严重、功能不完备的基础设施实施升级改造,重点解决公共卫生间通风差、气味重、污渍多、供水不足、设施不完善、男女厕位数量配比不合理等突出问题。完善冬季温水洗手设施,在公共场区适当增设休息设施,增加停车位数量,为社会公众出行和旅游提供便捷舒适服务。

第二,健全标准制度体系,规范服务区运营管理。

一是要加强标准体系建设。按照交通运输部的要求,结合我区实际,积极打造设施标准化、设备标准化、展示标准化、服务标准化、管理标准化、考核标准化等标准化体系,建立科学系统的管理体系制度,提高服务的规范化、标准化水平。

二是加强服务设施日常管养。健全和完善服务设施运营管理制度,定期开展检测和服务功能评价。服务区运营管理单位要根据已确定的管养目标和标准规范,加强服务设施日常管养,确保各类设施设备齐全,维护维修及时,功能完好,正常运行。严禁对服务区服务项目以包代管,放任自流。   

三是加强全天候服务保障。停车场、公共卫生间、加油站、汽车修理、便利店、开水供应等基本服务功能场所应为驾乘人员和车辆提供全天候服务。有条件的服务区,要提供全天候的客房服务,满足长途旅客和接驳运输驾驶员等人员住宿需要。鼓励加强与运输企业协作,建设“司机之家”。在高峰时段,可利用服务区内部的连接通道,实行小客车错峰调配使用服务设施,最大限度地提高服务接待能力。  

四是加强运行秩序维护。结合场地条件及车型构成情况,优化停车区域设置,确保交通标识齐全清晰。加强监控设施以及保安和保洁人员配置,配合相关部门,积极疏导运行秩序,确保车辆分区停放、有序进出。督促驾乘人员做好安全防护工作,不得随意禁止危险货物运输车辆进入服务区。重大节假日等客流高峰时段,要加派人员,引导驾乘人员有序就餐、购物、如厕,维护良好秩序。加强保洁管理,确保公共卫生间、停车场等公共场所始终保持卫生整洁。    

第三,以改革创新为牵引,提升服务区运营服务品效。

一是树立超前服务理念。加强学习思考,积极转变思想观念,强化靠前服务的意识,变要我服务为我要服务,主动思考、谋划、推进服务区发展。

二是加强体制机制改革。重点打造一批邻近重点景区、进出疆通道的公路服务区,探索服务区与毗邻区域土地进行综合开发,鼓励地方人民政府、旅游公司、社会力量投资参与公路服务区建设、经营管理,进行商业旅游功能拓展,形成多元化旅游交通发展投融资格局。引导和鼓励社会力量投资、参与服务区经营管理,组建高速公路服务区运营有限责任公司,试行服务区特许经营,引入市场竞争机制和市场化管理,实施服务区专业化、品牌化、连锁化管理。

三扎实推进“厕所革命”。健全厕所日常卫生保洁和维护管养制度,增加厕所保洁人员配置,加强及时清理保洁的监管力度,更新完善通风换气、除臭及地面吹干等设施设备,提升厕所服务管理水平。推行和试点厕所采用循环水冲、微水冲等节水、节能、环保、除臭杀菌等新材料、新技术运用。结合新疆地域和气候特点,在寒冷、干旱缺水、缺电地区,厕所可采用“复合生物反应微水冲技术”等生物处理技术。

四是积极拓展“延伸服务”。开展“服务区+地方特色”、“服务区+扶贫”建设;推进“服务区+旅游”融合发展,在有条件服务区设置旅游房车停靠综合区、自驾车营地、徒步骑行驿站、旅游风景道观光点、普通国省干线公路共享服务区等多功能配套服务;拓展客运、快递物流及服务区毗邻区域土地综合开发,形成一个集餐饮、旅游、购物、休闲、体验、娱乐、住宿、商贸等多功能、多业态发展的综合服务体和特色主题服务区

五是因地制宜打造特色品牌。积极推进品质工程建设和服务品牌创建,可接参考借鉴伊犁等地经验,打造具有地域特色的服务品牌。如,阿勒泰可以结合喀纳斯景观、吐鲁番可以结合火焰山、和田可以结合沙漠绿洲文化、库车可结合龟兹文化来建设。总之,要打造一批具有浓郁地方特色和文化特色的主题服务区和特色服务区,满足公众多样化、高品质服务需求。

第四,统筹推进信息、环保和安全工作,打造智慧、绿色和平安服务区。

一是加强公路出行信息服务。加强服务区信息化建设,提高服务设施的自动化程度和动态监控能力,实现公路运行状况和信息发布联网管理,确保公路路况、公路气象等公众出行信息实时滚动播报。开通微博、微信等公共网络平台,实时发布公路出行相关信息,多渠道提供出行信息服务。建立服务区停车位剩余接待容量提示制度。临近重点旅游景区的服务区,要加强与景区管理单位协作,实时发布景区道路交通情况,避免进入景区的道路拥堵。

二是加强绿色服务区建设。积极推广应用各类节能、环保、循环利用技术。推进太阳能、风能等洁净能源与可再生能源利用。实施节能减排技术改造。实现污水处理、中水利用,生活垃圾集中无害化处理。有条件的服务区,应采用绿色建筑的建设标准。

三是加强安全稳定工作。时刻高度重视、高度警惕,严格管理、严密防范、严格落实。一方面要不断完善安全服务管理标准,建立健全安全管理规章制度,完善安全生产隐患排查治理联动机制,确保安全生产“万无一失”;另一方面要强化维稳工作,加强人防、物防、技防,严格有关工作人员的日常管理,密切关注流动人员和过往车辆,细化维稳防范措施,强化督促检查,切实做到安全防范常态化、重点管控常态化、值班备勤常态化,确保公路服务区、收费站等场所的安全稳定,确保实现“三不出”。

四是加强应急保障能力建设。制定完善应急预案,强化应急处置管理,提高应对处置突发事件能力。做好应急物资储备,组织实施突发事件和重大节假日应急服务演练,全面提升服务保障水平。完善停车广场照明设施和公共场所监控设施配置,达到停车区域夜间照明全覆盖、无盲点,监控设施设备完好、监控图像清晰完整。

    四、加强组织领导、强化责任落实,确保提升公路服务区服务品质各项工作落地生根见效

一是严格落实责任。各单位要建立健全组织领导机构,明确责任分工,强化责任落实。规划部门要科学合理、全面系统地做规划;建设部门要按照规划设计和五同步的要求,认真做好建设工作;公路部门要认真履行管理运营服务职责,党政主要领导要作为第一责任人,做到思想认识到位、工作指导到位,亲自过问、亲自协调、亲自督办,压实责任、抓好落实。

二是严格考核评价。建立健全公路服务区服务质量监督考核体系,持续开展文明服务创建工作。交通运输厅将不定期对《服务区服务品质实施方案》的组织落实、任务完成情况进行督导、检查,2018年底要对各单位的完成情况进行考核。交通建设局、公路管理局要加大对辖属各公路服务区升级、改造建设项目的监督、检查和考核力度,确保各项任务按期保质完成。公路管理局要组织对投入营运的服务区进行绩效考核,定期对“示范、优秀、达标服务区”进行明察暗访,督促运营管理单位不断规范管理,提升文明服务质量和品质。

三是提升队伍素质。完善人才工作机制,加强专业化人才培养,组织开展专业技能比武,加强专家智库建设,吸引专业人才投身服务区建设,着力打造一支政治强、作风硬,规范化、标准化、专业化的工作队伍,为做好服务工作提供坚强保证。要关心爱护干部职工,树立正向激励机制,充分调动干部职工的积极性和主动性。

四是营造良好氛围。各单位要加大宣传力度,创新宣传手段,充分利用电视、报纸、网络、新媒体等形式,开展交通旅游服务融合发展及服务品质宣传活动,积极引导游客关注和支持公路服务区文明服务工作,教育和引导过往司乘人员自觉养成爱护公共设施设备、保持卫生整洁、倡导文明如厕的健康文明新风尚,争取社会各界的广泛理解、支持和关心,同时充分调动职工的积极性,增强职工的荣誉感和凝聚力,努力创建温馨驿站,营造舒美旅途,让社会公众和游客出行有更多的幸福感和获得感。

最后再强调一下安全生产工作:

习近平总书记指出:安全生产是民生大事,事关人民福祉,事关经济社会发展大局。要坚持人民利益至上,以人民安全为宗旨,始终把人民群众生命安全放在第一位,始终把安全生产放在首要位置。特别是75日泰国普吉游船倾覆事故发生后,习近平总书记批示:目前正值暑期,外出旅游人员较多,一些地方雨情、汛情等情况突出,各地各有关部门要及时进行风险提示,提醒旅行社和游客增强风险防范意识,消除安全隐患,加强安全检查监测和应急工作,切实保障人民群众生命财产安全。陈全国书记、雪克来提·扎克尔主席也就此事对近期安全生产工作做出重要批示。厅党委于79日召开了安全生产电视电话会议,李宏斌书记进行了部署要求。当前新疆正值酷暑、暴雨多发季节和旅游旺季,做好安全生产工作十分重要。希望各单位高度重视,认真学习领会、深入贯彻落实习近平总书记、陈全国书记、雪克来提·扎克尔主席的重要指示精神,按照厅党委的部署要求,在720日前完成自查自纠工作,随后厅党委将组织督查,对落实不力的,将严肃追责问责。

同志们,人民群众对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。公路服务区运营管理工作,题小事大,我们必须小题大做,全面提升公路服务区服务品质,加快建设人民满意交通,更好地服务经济社会发展。我们一定要聚焦总目标,攻坚克难,扎实工作,坚决把这件好事、实事办好、办实,为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆提供强有力的服务保障,为实现新疆社会稳定和长治久安做出交通人应有的贡献。

谢谢大家!




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