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推动“四好农村路”发展 助力乡村振兴全面打赢自治区交通运输脱贫攻坚战

  • 发布日期:2018-10-17 16:39:46
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推动“四好农村路”发展  助力乡村振兴

全面打赢自治区交通运输脱贫攻坚战

——2018年全区四好农村路现场推进会讲话

艾山江·艾合买提  自治区交通运输厅党委副书记、厅长

20181016日)

 

同志们:

经交通运输厅党委研究,并报自治区党委、人民政府同意,今天,我们在昌吉市召开全区四好农村路现场推进会,主要目的是:深入贯彻落实习近平总书记关于四好农村路建设的重要指示批示精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,坚决贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放工作部署,全力落实好929日自治区党委常委(扩大)会议和108日自治区人民政府推进经济工作电视电话会议精神,助力乡村振兴,全面打赢我区交通运输脱贫攻坚战,到2020年实现建好、管好、护好、运营好的农村公路发展目标。

这次会议以现场观摩的方式召开,主要是为了交流先进经验、查找问题不足、凝聚智慧力量,全力以赴推进我区四好农村路建设向更高质量发展,为各族群众脱贫致富奔小康,为更好地推进自治区经济社会发展和服务新疆工作总目标提供强有力的支撑。

上午,与会代表实地观摩了昌吉市农村公路建、管、养、运现场。刚才,会议传达了全国四好农村路管理现场会精神,通报了全区四好农村路建设工作情况,7个单位和基层代表进行了经验交流,并对10个全区四好农村路示范县进行了授牌。这些示范县和发言单位,虽然做法不同、措施不同,但目标一致、成效一致,因地制宜、各具特色,都有力促进了当地经济社会发展和农牧民增收,积累了一些值得大家学习的、可借鉴、可复制的经验做法。

希望大家向这些先进看齐,以今天的会议为契机,开拓思路,创新举措,高质量加快推进我区四好农村路发展,真正把农村公路建设成为稳定之路、民生之路、富民之路、产业之路、发展之路、振兴之路、幸福之路。下面,我讲五点意见:

一、充分认识推进“四好农村路”建设的重大意义

党的十八大以来,习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示,20143月,总书记首次作出农村公路要建好、管好、护好、运营好的重要批示。20169月,总书记叮嘱四好农村路建设是总结经验,特别是成功经验所提出的,要认真落实,久久为功。201712月,总书记再次作出批示,四好农村路建设取得实实在在的成效,为农村特别是贫困地区带去了人气、财气,也为党在基层凝聚了民心。交通运输部等有关部门和各地区要认真贯彻落实党的十九大精神,从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度,进一步深化对建设农村公路重要意义的认识,聚焦突出问题,完善政策机制,既要把农村公路建好,更要管好、护好、运营好,为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。这些重要指示,深刻诠释了总书记带领全国人民创造美好生活的坚定决心,寄托了总书记对解决三农问题的殷切希望,承载了总书记对贫困群众的牵心牵挂,充分体现了总书记亲民、爱民、忧民、为民的真挚情怀和为人民谋福祉的使命担当。习近平总书记关于四好农村路的重要指示批示,为农村公路发展提供了根本遵循,也为交通运输发展指明了前进方向。

近年来,党中央、国务院高度重视农村公路建设,坚持把农村公路放在实施乡村振兴战略、打赢打好脱贫攻坚战的大局中来考量、来谋划。2015年以来,交通运输部连续四年分别在甘肃、湖北、山东、浙江省组织召开了全国四好农村路现场推进会,今年还对117四好农村路全国示范县进行了授牌。自治区党委、人民政府也十分重视、关心四好农村路建设,特别是20171223日自治区党委陈全国书记明确提出认真学习贯彻总书记的重要批示,抓好四好农村路建设;要结合新疆的实际用好中央的政策,把总书记的关怀体现到乡村振兴战略和兵团支持中的工作要求,全区交通运输行业与各地干部群众一道,心往一处想、劲往一处使,积极推进四好农村路建设,我区农村交通发生了翻天覆地的变化,为实现新疆社会稳定和长治久安总目标、打赢全区精准脱贫攻坚战提供了强有力的支撑保障。

十三五时期是全面建成小康社会的攻坚期和决战期,我们必须深刻认识到:四好农村路修的是路,联系的是党心和民心,巩固的是党在农村的执政基础,做好这项工作事关打赢我区交通脱贫攻坚战、事关自治区全面建成小康社会、事关新疆社会稳定和长治久安。我们要进一步提高政治站位,以百倍的信心决心,全面推进四好农村路高质量发展。

二、汲取先进经验,坚持问题导向,正视差距不足

截止2017年底,全区农村公路总里程达12.28万公里(不含兵团),全区乡镇通达率达100%,通畅率99.51%;建制村通达率99.41%,通畅率97.49%;具备条件的乡(镇)通车率99.6%,建制村通车率98.3%,基本形成了外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷的农村公路交通网络广大农民群众出门柏油路,抬脚上客车,清新进家园的梦想正在变为现实。

一是“四好农村路”建设制度体系加快建立。厅本级成立了四好农村路建设推进领导小组,依托各地公路局成立了15四好农村路建设指导服务小组,进一步督促各级政府强化四好农村路建设主体责任,落实目标任务、资金保障、机构人员。研究制定《自治区推进四好农村路建设的指导意见》,积极推动我区四好农村路建设迈入高质量发展的新阶段;制定完善《关于加快推进我区深度贫困地区交通脱贫攻坚三年实施方案》,印发了《四好农村路示范县创建实施方案》,深入开展创建活动。

二是四好农村路”建设成效明显。推动落实县级人民政府建设四好农村路的主体责任。部分县(市)成立农村公路管理机构,初步建立了统一领导,分级管理,以县为主,乡村配合的农村公路管理体制机制。建立自治区农村公路养护补助资金增长机制,十三五以来年均增长40%,全区农村公路列养率由十二五末的35%增加到78%。通过燃油补贴和对偏远农牧区班线客运车辆专项补贴等措施,每年从国家城乡道路客运油价补贴资金中争取到5亿元左右专项用于农村客运补贴,推进我区城乡交通运输基本公共服务均等化,农牧民群众出行难问题得到明显改善。今天的观摩中,大家也都看到了,以前没有人去的地方,路修通后,迅速变成了旅游景点,可以说农村公路对乡村特色产业发展的带动作用十分显著。

三是农村客运城乡一体化有序推进。修订出台了《新疆维吾尔自治区道路运输条例》,明确了农村客运扶持政策,进一步理顺了安全监管等制约农村客运发展的体制机制。印发《关于促进自治区农村物流健康发展实施意见》,积极推进了农村客货物流健康发展,基本满足了广大农牧民出行需求和生产生活物资便捷流通。

特别是今年十一黄金周期间,我和厅相关处室负责人赴阿克苏地区、喀什地区、克州的深度贫困县、乡、村对农村公路建设、农村公路服务乡村振兴、带动特色产业发展等进行了调研。从调研情况来看,三个地州的深度贫困乡、村发生了非常明显的变化,各族群众对党和政府的感激之情溢于言表。三个地州党委、政府以及交通运输部门也高度重视农村公路建设,为实现乡村振兴打下了坚实基础。阿克苏地区成立了四好农村路建设推进领导小组,通过建立周例会制度、项目进度台账、明确工程质量责任等措施,多方协调有关部门加强资金管理,推动征地拆迁等工作,半拉子工程情况明显好转;喀什地区坚持目标导向和问题导向,编制好脱贫攻坚规划,做好各部门专项规划有效衔接,以规划引领投入,凝聚扶贫合力,2018年地县两级财政共计整合涉农资金近10亿元,为当地农牧民脱贫致富,打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础;克州在成立交通工程质量安全监督机构的同时,积极引入第三方检测机构,进一步推动农村公路高质量发展。

这些来之不易的成绩取决于以习近平同志为核心的党中央的关怀支持,取决于自治区党委、人民政府的坚强领导,取决于各地、各行业的共同努力,更取决于人民群众为交通事业的无私奉献。但是,在成绩面前,我们要深刻认识到:我们的四好农村路建设离总书记的指示精神、离自治区党委和人民政府的要求、离新疆各族群众对美好出行的需要还有不小差距,主要表现为以下几个方面:

一是建设需求量大。农村公路建设问题依然是短板,全区农村公路路网通达深度和覆盖范围有待加快提升,距离全面建成外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷的农村交通运输网络还有较大差距;各地一些重要县乡道、资源路、旅游路以及产业开发路等道路建设任务仍然很大,自然村通公路以及改善当地贫困地区新型村镇进出口道路建设任务较重,农村公路安防工程建设亟待加强。

二是资金投入不足。县级政府在建好、管好、护好、运营好农村公路方面的资金投入明显不足,尤其是一些贫困县市建养资金筹措压力大,养护资金不足养护需求的50%。同时,2017年形成的农村公路半拉子工程问题需要尽快解决。

三是养护管理跟不上。农村公路欠养、失养、以建代养、弃养代建现象仍然普遍,机械化养护程度较低,农村公路养护机制不健全,管养人员有的没有落实到位,甚至有些县市至今没有专业养护技术人员以及专业的管理养护机构。

四是运营保障能力亟待加强。部分地区农村客运开得通、留不住,客流少、效益差,特别是去年成品油价格补贴资金大幅下调之后,偏远地区的农村客运经营更为困难,有些已建好的公路路面损坏严重,养护不及时,导致农村客运存在一定安全隐患。

三、深刻把握“四好农村路”的新时代特征

一是高质量发展对“四好农村路”提出新要求。习近平总书记在党的十九大报告中指出:“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”

从我区农村交通发展来看,近年来全疆农村公路通达、通畅水平不断提高;以县城为中心、乡镇为节点、建制村为网点,遍布农村、连接城乡的农村公路交通网络基本形成;全区农村公路总里程已突破12万公里。面对新时代、高质量发展形势,我们要积极响应农民群众对美好生活的需求,加快推动农村公路从规模速度型向质量效益型转变,全面推进四好农村路发展,努力让人民群众出行更满意,让农村运输更便利,让交通运输发展成果更多更好地惠及人民、增强各族群众的获得感、幸福感和安全感。

二是乡村振兴战略为“四好农村路”提供新机遇。党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策部署。

新疆是农牧业大区,实施乡村振兴战略,就要坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略,树牢社会稳定和长治久安总目标,加大推进我区特色乡村旅游、特色农产品开发以及特色农业发展,而农村公路就是承载这些产业发展的最基本、最不可或缺的要素,建设好、管理好、养护好、运营好农村公路就是推进乡村振兴的重要基础。我们要紧紧把握实施乡村振兴战略对四好农村路建设带来的前所未有发展机遇,推动农村公路与产业发展、乡风文明、乡村治理等深度结合,为实现乡村振兴提供更大支撑。

三是美丽乡村建设为“四好农村路”树立新目标建设美丽乡村,是党中央深入推进新时代三农工作的重大举措,是在农村落实四个全面战略布局的总抓手。

农村公路作为保障农民群众生产生活的基本条件,是农业农村发展的先导性、基础性设施,也是落实好新时代三农工作新要求的基础性、保障性条件。我们要认真贯彻落实习近平生态文明思想,牢固树立绿色发展理念,整治农村公路路域环境,以路为媒,推进美丽乡村建设,助推全域旅游发展,让绿水青山源源不断地带来金山银山,为建设新疆特色美丽乡村提供有力支撑。

四是打赢脱贫攻坚战为“四好农村路”提出新任务打赢脱贫攻坚战是党中央确定的决胜全面建成小康社会三大攻坚战之一,也是我区实现社会稳定和长治久安的基础性保障。

习近平总书记强调,“要想富,先修路”仍不过时,特别是在一些贫困地区“改一条溜索、修一段公路,就能给群众打开一扇脱贫致富的大门”我们要以四好农村路建设为载体,在完成托底性脱贫建设任务的基础上,加强农村公路与旅游开发、产业发展的有机结合,以四好农村路带动乡村旅游发展、特色产品加工等产业落地、发展、壮大,实现贫困地区开发式脱贫。

五是交通强区建设为“四好农村路”明确新定位。党的十九大提出着力打造交通强国,我区也已经启动交通强区发展研究工作,其中农村公路就是交通强区毛细血管、是基础中的基础。

这就要求农村交通必须按照交通强区的标准,在基础设施、治理能力、服务水平等方面全面提升,特别是要统筹处理好经济较好地区和贫困地区,以及农村公路建设、管理、养护、运营等各方面的关系,全面提升四好农村路高质量发展水平,为交通强区建设贡献力量。

四、实施“八大工程”,推进我区“四好农村路”向更高质量发展

深入贯彻落实十九大报告交通强国精神以及关于乡村振兴战略的安排部署,以建好、管好、护好、运营好农村公路为目标,以服务乡村振兴战略为重点,全面推进四好农村路建设,打赢我区脱贫攻坚战,着力从从常规建设向集中扶贫转变,从注重连通向提升质量安全水平转变,从以建设为主向建管养运协调发展转变,从适应发展向引领发展转变,通过转变发展思路和发展方式,实现我区农村公路路网结构明显完善,质量明显提升,养护全面加强,真正做到有路必养;路产路权得到有效保护,路域环境优美整洁,农村客运和物流服务体系健全完善,城乡交通一体化格局基本形成。具体为实施八大工程

(一)实施脱贫攻坚补短板工程

尽快补齐贫困地区交通有效供给不足的短板,推动具备条件的乡镇和建制村通硬化路,解决剩余1个乡镇、91个建制村通硬化路工程,力争到2019年实现具备条件的乡镇和建制村通硬化路。用好用活涉农资金统筹使用等政策,筹集各类资金优先用于油返砂畅返不畅整治工作。未来三年,支持较大人口规模撤并建制村、抵边自然村、国有林区林场场部通硬化路建设约1万公里。各县市要结合各自财力,因地制宜、量力而行、有序推进自然村、村组通硬化路建设。

(二)实施乡村振兴促发展工程

推行农村公路+”融合发展,以改善乡村旅游景点景区、产业园区和特色农业基地,特别是贫困地区自然人文、少数民族特色村寨和风情小镇等旅游景点景区交通运输条件为重点,未来三年,支持贫困地区约1000公里资源路、旅游路和产业路建设。加快提升农村公路服务品质和能力,解决早期公路等级低、路面窄、未硬化等问题,支持贫困地区窄路基路面拓宽改造约600公里。强化农村公路建设质量管理,落实《农村公路建设管理办法》质量管理要求,实行建设、勘察、设计、施工、监理五方质量责任终身制,建立健全农村公路建设信用评价体系,鼓励推行施工标准化,提高建设质量。

(三)实施凝聚民心助增收工程

改革创新考评体系,充分尊重群众意愿,把维护农民根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点,修群众想修的路,建群众满意的路,突出群众满意度,强化农村公路考核。切实发挥农民群众的建设监督作用,继续执行七公开制度,不断拓展深化四好农村路政府信息公开范围和深度,鼓励委托当地农民群众参与建设质量监督工作,使农民群众熟悉简便易行的检测技术,发挥主人翁作用。积极就近吸收农民群众参与农村公路建设,鼓励、引导农民参与村道日常管护工作,实现总体用工比例不低于70%,切实增加农民直接收益,为有劳动能力的建档立卡贫困户提供养路等公益性岗位,增加贫困户收入,增强其通过奋斗脱贫的内生动力,使群众成为农村公路管理养护的参与者、受益者和拥护者。

(四)实施统筹城乡提服务工程

继续完成具备条件建制村通客车任务,2020年,实现所有具备条件的乡(镇)、建制村通客车比例达到100%各地要对照具备条件的建制村通客车标准,摸排底数,建立台账,对账销号,解决通村客运中的不平衡、不充分问题。在农村客运开得通基础上,加快实现留得住、有效益、可持续各地交通运输部门要积极争取党委、人民政府支持,配套用地、资金、财税等扶持政策,协调财政部门将调整后的城乡客运油价补助资金优先用于农村客运。全面提升农村物流网络覆盖率和综合服务能力,加快完善县乡村三级农村物流基础设施网络,推动县级仓储配送中心、乡镇物流服务站、村级物流服务点、农村物流快递公共取送点等建设,鼓励多站合一、资源共享。

(五)实施建立长效机制强管养工程

夯实县级政府主体责任,完善农村公路管理机构设置,配齐配强农村公路管理力量,将四好农村路发展与乡村振兴战略、美丽乡村建设统筹考虑,同步实施。完善农村公路养护管理资金投入长效机制,有路必养,养必到位为目标,推动将农村公路养护支出纳入地方政府一般公共预算,发挥政府资金引导和撬动作用,采用先养后补、以奖代补、资金整合、发放一般债券等多种方式保障农村公路管养资金供给。建立考评奖惩机制,定期组织开展四好农村路督导考评,鼓励委托第三方专业机构配合监督检查,推动将四好农村路纳入地方政府绩效考核范畴,落实地方政府主体责任。

2020年实现:养护经费全部纳入财政预算,并建立稳定的增长机制,基本满足养护需求,农村公路列养率达到100%,优、良、中等路的比例不低于75%,路面技术状况指数(PQI)逐年上升。

(六)实施典型带动、示范引领工程

大力整治路域环境,牢固树立绿水青山就是金山银山理念,将美丽农村路与美丽乡村建设相结合,在有条件的地区积极推进路田分家,实现农村公路绿化、硬化、净化、美化,发挥好农村公路对农村人居环境改善的引领作用。认真总结示范经验,持续开展示范县创建活动,着力搭建经验交流传播平台,通过典型示范引领四好农村路发展。力争到2020年底,全区每个地州都有示范县,每个县都有美丽农村路

(七)实施现代治理夯基础工程

落实《农村公路建设管理办法》,切实加强四好农村路政府主导,推动地方政府主动作为。加紧完善农村公路建设管理制度,按照分类管理理念,切实简化建设程序,落实放管服要求,提升建设质量和效率。加快研究完善农村公路技术标准,加大公路建养技术培训指导力度,为农村公路可持续发展提供有力的技术支撑。

(八)实施打造放心路、放心桥、放心车保安全工程

安全是我们做好一切工作的基础和前提,也是四好农村路高质量发展的根本要求,要加快安全生命防护设施建设以及对农村公路重点桥梁的定期检测。未来三年,支持县乡道安全生命防护工程建设约2万公里,重点消除农村公路急弯陡坡、临水临崖等安全隐患,支持县乡道危桥改造约100余座,为群众出行提供良好的安全保障。联合公安、安全生产等有关部门,对拟开通农村公路客运班线进行实地勘验检查,确保农民群众走上放心路、过上放心桥、坐上放心车。

五、凝心聚力,确保“四好农村路”建设取得新成效

(一)落实主体责任。各级交通运输部门要积极争取地方党委、人民政府支持,将农村公路建设、管理、养护、运营工作纳入政府绩效考核范畴,夯实工作责任,加大考核力度,保障四好农村路建设扎实推进。

(二)科学统筹推进。各地、州、市交通运输部门要督促各县、市、区人民政府结合整体发展布局、区域人口分布、经济发展实际和各族群众诉求,进一步调整完善农村公路的村图、县册,增强科学性和合理性,确保农村公路建设有序协调发展。

(三)创新方式方法。各级交通运输部门要采取以奖代补、先建后补、以工代赈、一事一议等多种方式,充分发挥政府资金的撬动作用,千方百计吸引社会资本参与农村公路建设,并探索结合乡村振兴、美丽乡村建设等,将农村公路建设与地方经济发展项目进行捆绑建设,大力实施交通+特色产业扶贫以及交通+旅游扶贫项目,打破公路建设资金等、靠、要的瓶颈,破解融资难题。特别是解决好半拉子工程情况,坚决完成好年度各项目标任务。

(四)强化资金保障。各级交通运输部门要争取地方党委、人民政府支持,强化农村公路建设、管理、养护资金保障,通过发行地方政府债券、利用援疆资金、统筹整合涉农资金等方式,优先解决乡镇、建制村畅返不畅和遗留的半拉子工程问题;同时,探索实施自治区补一点、地区奖一点、县里拿一点、乡镇出一点、村级筹一点、项目拼一点的模式,建立稳定的农村公路管养经费渠道。同时,各地交通运输部门、厅机关有关处室要对地方交通投资情况进行全面统计,特别是各地交通运输部门要对地方统筹涉农资金用于交通投资的情况进行统计、汇总、核实,包括统筹资金建立农村公路护路员队伍等方面情况。厅党委将进一步完善农村公路养护资金以奖代补机制,对财政运转能力不足的贫困县和自筹农村公路建设、管理、养护、运营资金情况较好的县市进行有重点的倾斜。

(五)提高工作实效。各县、市、区交通运输部门要积极争取地方党委、政府支持,采取谁受益,谁管养的方式,通过重点养护、日常养护、创建示范路等方式,充分调动乡镇、村组和广大群众参与农村公路管养的积极性。同时,加强对沿线群众养路、护路思想的培养教育,牢固树立三分筑路,七分养护的思想,通过协议、承包、委托养护等办法将养护责任明确到村、到组、到人。各地、州、市交通运输部门要加强工作的指导、督促,确保各项措施落地、取得实效。

(六)加大监管力度。各地交通运输部门要加强对农村公路从设计到运营的全过程监管,严格按照规划和设计组织施工,健全交通行业指导,社会质量监理,村民代表监督,施工单位自检的质量保障体系,确保项目建设质量。同时,要充分发挥农村公路管理职能,将清理路障、治理超载作为工作重点,严厉打击有损农村公路的行为,坚决杜绝项目还未竣工验收、就发生破损的情况,为农村公路的健康发展提供保障。

同志们,加快推进四好农村路建设、更好地服务人民群众方便快捷安全出行,是时代赋予我们的历史使命,责任重大,使命光荣。我们要认真贯彻落实好习近平总书记重要指示精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在自治区党委、人民政府的坚强领导下,勇于担当,克难攻坚,以有力的举措、良好的作风推动工作落实,全面完成十三五农村公路发展目标和四好农村路建设任务,为实现总目标、促进乡村振兴、全面建成小康社会提供坚实的交通运输支撑保障。

 

 



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