首页
  中国政府网  
  |  
  自治区人大  
  |  
  自治区政协  
索 引 号:
010183568/2019-00240
主题分类:
政务公告
发布机构:
自治区交通运输厅
机构分类:
文 号:
新交规〔2019〕1号
发文日期:
2019年11月22日
内容概述:

关于印发《新疆维吾尔自治区公路建设市场督查工作规则(试行)》有关事宜的通知


 

新交规〔20191号

 

关于印发《新疆维吾尔自治区公路建设市场督查工作规则(试行)》有关事宜的通知

 

伊犁哈萨克自治州交通运输局,各地、州市交通运输局,厅属各有关单位:

为进一步加强自治区公路建设市场管理,提高公路建设市场监督检查工作的科学性和有效性,按照交通运输部《关于印发公路建设市场督查工作规则的通知》(交公路发〔2015〕59号)有关要求,自治区交通运输厅制定了《新疆维吾尔自治区公路建设市场督查工作规则(试行)》,经厅党委会通过,现印发你们,请严格遵照执行并于20191127日前将《自治区公路建设市场督查工作专家推荐表》报厅。

根据《新疆维吾尔自治区公路建设市场督查工作规则(试行)》第三条“自治区交通运输主管部门负责制定自治区公路建设市场督查工作制度,建立自治区级督查专家库。”经厅研究,专家库人员由各单位推荐,详见《关于推荐我区公路建设市场督查专家的有关要求》。

 

 

 

                              2019年1118

 

(联系人:耿强 5281051邮箱65875324@qq.com

  

 

 

 

新疆维吾尔自治区公路建设市场督查工作

规则(试行)

 

第一章 总 则

第一条 为加强自治区公路建设市场管理,维护统一开放、竞争有序的公路建设市场环境,保证公平、公正和诚实守信,保护国家、社会公共利益和从业者合法权益,根据《中华人民共和国公路法》、《公路建设市场管理办法》、《公路建设市场督查工作规则》等法规制度,结合自治区实际,制定本规则

第二条 规则适用于自治区各级交通运输主管部门依法组织的公路建设市场监督检查活动。

公路建设、设计、施工、监理、咨询和实验检测等从业单位和有关人员应依法接受监督检查。

第三条 督查工作实行统一组织、分级管理、专家参与的工作方式。

自治区交通运输主管部门负责制定自治区公路建设市场督查工作制度,建立自治区级督查专家库编制自治区年度督查计划并组织实施,组织全区公路建设市场督查工作,指导地市交通运输主管部门开展公路建设市场督查工作配合交通运输部开展督查工作

地州市交通运输主管部门负责建立地区级督查专家库,编制本行政区域年度督查计划并组织实施,组织本行政区域公路建设市场督查和自查工作按照行政区域年度在建公路建设项目规模,开展常规性检查和重点督查工作配合国家、自治区交通运输主管部门开展督查抽查工作。

各建设单位负责组织对所管理项目的自查工作。配合部、厅、各地州督查工作组开展督查和抽查工作。

第四条 督查依据和标准:

(一)公路建设管理相关法律、法规、规章;

(二)国家及行业的技术标准和规范;

(三)工程项目的相关批复文件、设计文件、招标投标文件、合同文件及项目管理制度;

(四)国家、自治区及行业的相关规定。

(具体内容见附件1公路建设市场督查检查表)

第五条 督查工作应遵循公平公正、科学规范、严肃认真、廉洁高效的原则。

 

第二章 督查内容与方式

第六条 督查内容包括:市场准入管理、建设程序执行、招标投标管理、信用体系建设、合同履约管理及其他相关工作

第七条 督查工作采取综合督查与专项督查相结合的方式进行。

综合督查是对所有督查专项内容和相关项目执行情况进行的全面督查。

专项督查是对部分督查专项内容和相关项目执行情况进行的详细督查。

第八条 督查工作实行督查工作组负责制,交通运输主管部门应当按照法律、法规有关公路建设市场管理的要求组成督查工作组,可根据督查内容和项目特点,在相应督查专家库中选择相关方面专家作为督查工作组成员。督查工作组组长由交通运输主管部门选派。

第九条 督查工作采用双随机抽查机制,一般按照下达督查通知、组成督查工作组、听取介绍、现场督查、交换意见、提交报告等工作程序进行(具体工作流程见附件2)。必要时,也可采取暗访、委托取样试验等辅助形式。

 

第三章 督查工作要求

第十条 自治区交通运输主管部门根据交通运输部布署和全区公路建设市场总体情况,制定年度督查工作计划,明确督查地州市、重点项目和具体要求,开展全区公路建设市场督查和抽查工作。各地州市交通运输主管部门根据本地情况,确定督查项目合理的要求,开展本行政区域内公路建设市场监督和抽查工作。

第十一条 督查工作组根据督查内容在赴现场前一周通过双随机抽查机制来确定督查项目

自治区交通运输主管部门重点督查国道、省道建设项目,也可选择重要农村公路建设项目。原则上每年抽取 2 个地州市,每个地市选取不少 2 个项目,每个项目抽查的合同段一般不少于 2 个。

被督查单位和项目应按要求通知到被检单位,准备相关资料。具体要求见附件2

第十二条 督查专家的组成按专业类别分建设市场综合监管、招投标管理、设计管理、信用管理、造价管理、质量安全管理等应熟悉公路建设管理的法律法规和标准规范,熟悉建设程序及相关要求;综合督查工作组专家不宜少于 5 专项督查工作组专家不宜少于 3 名。对督查专家的选择实行回避制度。督查专家应严格遵守有关规定,执行督查标准,对督查工作负责。

第十 督查结束后一周内形成督查报告,交通运输主管部门根据督查报告,两周内形成督查意见书书面通知被督查项目的建设单位或市交通运输主管部门,地州市项目的督查意见抄告地州市人民政府(行政公署)

督查意见应指出督查中发现的问题,提出问题处理意见及整改要求;对存在重大问题的,应进一步调查核实,依法处理。

第十 督查人员应严格遵守中央八项规定自治区党委十条规定精神、交通运输厅系统改进作风二十四条纪律、廉政准则和工作纪律,认真执行督查程序和标准。

被督查地区和单位应严格遵守有关规定,不得以任何名义超标准接待,严格控制会议规模和陪检人员、车辆数量等。督查期间,被检项目不得停工待查。如被检查从业单位不按规定提供资料配合工作的,应记入其从业企业信用记录,并通报全区。


第四章 结果处理

第十 被督查地州市交通运输主管部门和项目建设单位负责组织相关单位按督查意见提出的整改要求,在接到督查意见后一个月内,向自治区交通运输主管部门提交书面整改情况报告。自治区交通运输主管部门根据整改情况可适时组织复查,直至达到整改要求。

第十 公路建设市场督查情况实行通报制度,对全年公路建设市场各类督查情况进行全区交通行业通报,对行业管理和项目管理好的经验和做法予以推广对管理严格、市场秩序规范、项目实施良好的相关单位给予通报表扬;对督查中发现问题多、性质严重的地区、项目和有关从业单位给予通报批评存在违法行为的,按管理权限依法予以处理

第十 自治区交通运输主管部门将市场督查所涉及从业单位和人员的相关信息纳入信用管理,在公路建设市场信用信息管理中予以记录,并纳入检查当年度的信用评价。

第十 地州市交通运输主管部门应将年度督查工作情况于12月30日前自治区交通运输主管部门

十九 自治区交通运输主管部门,将通过信用信息平台或政府网站等公众媒体向社会公开年度督查情况,在督查中发现的违法违规行为和处理结果等相关信息


第五章 附  则

第二十条 各级交通运输主管部门和建设单位应根据督查工作需要,落实责任单位、人员和工作经费,确保督查工作效果。

第二十 对PPP项目的监督检查,按照交通运输厅有关办法执行

第二十条 规则由交通运输厅负责解释

第二十三条 规则发布之日起施行,有效期为2年

 

附件:1.公路建设市场督查检查表

2.公路建设市场督查工作程序

  

 

 

附件1

 

公路建设市场督查检查表

 

 

(      )州(区、市)

 

 

检查总分:              

 

督查工作组负责人:              

  

 

 

填表时间:                

 


表1-1                             建设市场管理检查表   

项目名称:            项目法人:           主管部门:                                 填表人:          日期:        

序号

考评对象

考评子项

考评内容

分值

评分标准

得分

备注

1

行业管理

(基准分100分,

实得分:

———)

市场主体

资格

(40分)

 

是否执行国家、部设定的统一市场准入条件。市场准入条件设置是否带有地方保护性质,是否对符合准入条件的从业单位和人员有歧视政策或行为。

20

未执行国家、部设定的统一市场准入条件扣5分/项处。发现地方保护性条款或其他不公平条款扣5分/项。



2

项目法人是否符合标准,是否将项目法人的组织管理机构等情况进行备案管理。

10

项目法人不符合标准扣5分,未将项目法人组织机构情况进行备案扣5分/项目。



3

是否通过信用信息管理系统对市场主体实施动态监管。

10

未使用信用信息系统进行管理扣10分,信息录入、发布不及时、不准确扣2分/项。



4

动态监管

(60分)

是否按要求制定市场管理规章制度。

15

未按国家或部有关规定建立健全市场准入、招标投标、信用体系、分包管理等相关制度的扣3分/项。



5

是否整改落实近2年部、省督查对违规行为的处理意见。

15

未进行整改落实、无整改落实报告的扣5分/项次;整改不到位扣3分/项次。



6

是否依法实行公路建设市场退出机制。

10

未按规定对被处罚从业单位限制在本地区的从业活动扣5分/家。



7

对近2年出现的工程转包、违法分包、出借资质、围标串标等违规行为是否依法进行查处。

20

未按规定查处的扣4分/项次。



8

项目管理(基准分100分,

实得分:

———)

从业单位资格

(15分)

是否对从业单位资质资格进行严格检查。

15

从业单位不具备相应资质资格扣10分/家。



9

从业人员资格

(35分)

是否对从业人员资格进行严格检查。

35

从业人员不具备相应资格扣5分/人。



10

从业行为管理

(50分)

 

是否建立健全从业单位管理相关规章制度。

15

未按国家、部有关规定或项目合同约定建立健全相关制度的扣3分/项。



11

是否对从业违规行为按合同约定进行处罚。

15

未按合同约定对违规行为进行处罚扣5分/次。



12

对上级有关部门和监督执法单位监督检查发现的市场管理问题是否整改落实。

20

相关检查问题无整改落实报告的扣5分/项次。




表1-2                          建设程序执行检查表

项目名称:            项目法人:           主管部门:                               填表人:          日期:        

序号

考评对象

考评子项

考评内容

分值

评分标准

得分

备注

1

行业管理(基准分100分,

实得分:

 

———)

基本建设程序履行(30分)

是否严格执行可行性研究、初步设计、施工图设计、施工许可等程序及土地、环保等报批程序,是否对项目法人的建设程序进行严格监督。

30

项目开工前基本建设程序缺少任一项扣5分,缺少土地、环保等报批手续任一项扣5分,未对项目基本建设程序进行监督检查扣10分。



2

标准执行

(20分)

设计批复、施工许可、验收等是否符合国家和行业标准规定;项目是否严格执行公路工程技术标准。

20

各环节不符合有关强制性标准规定的扣5分/项;项目未严格执行有关强制性标准要求的扣5分/项。



3

施工图设计审批(10分)

是否按管理权限及时对施工图设计文件进行审查。

10

未及时对施工图设计文件进行审查扣5分/项。



4

设计变更和

造价管理

(20分)

是否制定严格的设计变更管理规定,是否严格执行设计变更文件的审查、批复或上报程序;造价管理是否严格规范;是否存在借设计变更虚报、增加工程量,用设计变更掩盖工程质量问题;

15

未制定设计变更相关规定扣5分,未严格执行设计变更回复、审查、批复或上报程序扣2分/项;未按规定制度造价管理制度、未实施有效造价管理的扣2分/项;存在借设计变更虚报、增加工程量,用设计变更掩盖工程质量问题扣5分/项。



5

是否对项目法人设计变更进行检查并督促整改有关问题。

5

未对项目法人进行检查扣5分;发现有关问题未督促整改落实到位扣2分/项。



6

项目验收

(20分)

是否按规定及时组织或报请项目验收。

20

未按规定及时组织验收的扣5分/项,未按规定报请验收的扣10分/项,未验收即通车运营的扣20分。



7

项目管理(基准分100分,

实得分:

———)

项目管理机构

(10分)

项目管理机构及人员配备符合规定,责任明确,建立了相关管理制度。

10

机构设置不健全扣3分/项,人员配备不足扣5分/项,管理制度不健全扣2分/项。



8

基本建设程序履行(20分)

是否严格执行可行性研究、初步设计、施工图设计批复、施工许可批复的程序。

20

缺项或未批先建扣20分,任一环节顺序倒置扣10分。



9

标准执行

(20分)

设计批复、施工许可、验收等是否符合国家和行业标准规定;项目是否严格执行公路工程技术标准。

20

各环节不符合有关标准规定的扣4分/项;项目未严格执行有关标准要求的扣4分/项。



10

施工图设计审查(10分)

是否组对施工图设计文件进行审查。

5

未织有关专家或者委托有相应工程咨询或设计资质的单位对施工图文件按规定进行审查扣2分/项。



11

是否按照项目管理隶属关系将施工图设计文件报交通运输主管部门审批。

5

未将施工图文件上报交通运输主管部门审批扣5分。



12

施工许可办理

(10分)

建设资金是否已经落实,并经交通运输主管部门审计;征地手续是否已批准,拆迁基本完成;施工、监理单位是否已依法确定;是否已落实质量和安全的保障措施。

10

未履行任一环节进行施工的扣5分/项。



13

设计变更和

造价管理

(15分)

是否建立了设计变更管理台账;是否按照规定权限、条件和程序审查批准一般变更或报批较大、重大设计变更;是否存在未经批准先实施变更。

10

未建立设计变更管理台账扣5分;未按照规定权限、条件和程序审查批准一般变更或报批较大、重大设计变更,或将较大、重大变更肢解规避审批扣3分/项次;存在未经批准先实施变更扣3分/项次。



14

造价管理是否严格规范;是否存在虚列变更项目或虚报工程量,多结算工程款,或用设计变更掩盖施工质量问题。

5

未按规定建立造价管理台账、未实施有效造价管理的扣2分/项;存在虚列变更项目或虚报工程量,多结算工程款,或用设计变更掩盖施工质量问题扣3分/项。



15

交竣工验收

(15分)

是否按照部《公路工程竣(交)工验收办法》的规定及时组织项目的交工验收。

10

未及时组织项目交工验收扣5分/项,未通过交工验收试运行的扣10分。



16

缺陷责任期后,是否及时报上级交通运输主管部门进行竣工验收。

5

未及时报上级交通运输主管部门进行竣工验收扣2分/项。



 

 

 

 

 

 

 

 

 

表1-3                           招标投标管理检查表

项目名称:            项目法人:           主管部门:                                 填表人:          日期:        

序号

考评对象

考评子项

考评内容

分值

评分标准

得分

备注

1

行业管理(基准分100分,

实得分:

 

———)

行为监管(60分)

是否建立健全招投标管理制度;是否对投标人或潜在投标人实行歧视政策,是否实行地方保护。

20

未建立招投标管理制度扣10分;招标过程中存在歧视政策或实行地方保护和暗箱操作的扣10分/项。



2

是否对招投标中存在的弄虚作假,串通投标或以行贿等不合法手段谋取中标等行为有效监管。

20

对弄虚作假、串通投标或以行贿等不合法手段谋取中标等行为没有履行监管职责扣10分/项。



3

对招投标过程是否存在行政干预;是否对有关投诉及时有效处理。

20

存在行政干预招投标行为扣10分/项;未对投诉进行及时有效处理扣5分/项。



4

程序监督(40分)

招投标资料备案监督是否到位。

20

未对投标资料备案进行监督的扣10分/项;资格条件设置等明显不符合国家招投标政策的扣10分/项。



5

对评标专家的管理及抽取监督是否到位。

20

未对评标专家进行资格审核、专家培训及动态管理的扣5分/项;专家抽取未进行监督的扣5分/项。



6

项目管理(基准分100分,

实得分:

 

———)

核准事项(5分 )

是否执行核准的招标范围、招标组织形式和招标方式;是否存在规避招标或未经审批进行邀请招标。

5

未按核准事项严格执行的扣2.5分/项;存在规避招标或未经审批邀请招标的扣5分。



7

招标条件(5分)

招标时是否已具备规定的条件。

5

尚未具备条件即开始招标的扣5分。



8

招标程序(25分)

是否按规定将资格预审评审结果、招标文件和评标报告报备。

5

未按规定报备5分。



9

是否在指定媒介发布招标公告。

5

未在指定媒介发布公告的扣3分。



10

资审文件或招标文件出售的时间是否符合规定。

5

存在问题扣1.5分/项次。



11

对资审文件或招标文件澄清或修改的时间是否符合规定。

5



12

提交资审申请文件或投标文件的时间是否符合规定。

5



13

招标程序(20分)

开标时间是否符合规定。

5

存在问题扣1分/项次。



14

评标时间是否合理。

5



15

评标结果公示时间是否符合规定。

5



16

签订合同时间是否符合规定。

5



17

资格预审文件和招标文件编制

(25分)

是否按规定执行标准招标文件。

5

未执行的扣2.5分/项次。



18

是否详细列明全部审查因素和标准、废标条款明确。

4

存在任何一项问题的该考评子项得分为0。



19

是否以不合理条件限制或者排斥潜在投标人。

4



20

是否合理设置资质、人员、业绩等条件。

4



21

评标办法分值设置是否符合规定。

4



22

是否存在其他问题。

4

存在问题酌情扣1-4分。



23

清标评标(20分)

清标结果是否有倾向性、不公正、遗漏和重大偏差。

5

存在任何一项问题的该考评子项得分为0。



24

是否按照资审文件或招标文件规定的标准和方法进行评审。

5



25

资审评审委员会或评标委员会组建及人员组成是否符合规定。

5

存在问题扣2分/项次。



26

评委打分是否公正。

5



27

项目管理(基准分100分)实得分:

———

清标评标(20分)

资审评审或评标是否有遗漏和重大偏差。

10

存在问题扣2分/项次。



28

是否存在其他问题。

10



29

定标

是否在评标委员会推荐的中标候选人以外确定中标人。


未按规定确定中标人的本表总分为0。



30

签订合同(5分)

是否按招标文件和投标文件订立合同。

5

未按规定订立合同的扣5分。



31

招标代理监管

(5分)

是否对招标代理进行了有效监督、管理

5

招标代理资质、合同订立存在问题每项扣1分,过程管理及评价措施不到位每项扣1.5分。



32

投诉及问题处理

(5分)

是否对招投标过程中的投诉及反映的问题进行及时有效处理。

5

未及时进行处理的,扣2分/项。



33

其他

有违反招投标相关法规的其他内容


酌情扣1-10分。




表1-4                           信用建设管理检查表

项目名称:            项目法人:           主管部门:                                 填表人:          日期:        

序号

考评对象

考评子项

考评内容

分值

评分标准

得分

备注

1

行业管理(基准分100分,

实得分:

 

———)

制度体系(20分)

是否按照部、省信用信息管理办法和评价规则制定实施办法或规则等配套制度。

8

无配套管理办法扣8分,管理办法操作性不强扣4分。



2

管理制度是否符合统一原则和框架。

4

与统一原则不符扣4分。



3

是否建立公路建设市场的信用管理体系,涵盖设计、施工、监理等单位信用评价。

8

管理体系缺少设计、施工、监理扣4分/项。



4

信用监管与应用(35分)

是否落实信用管理专门机构、专职人员;信用管理记录是否齐备、完善。

10

未设置信用管理专门机构的扣5分,专职人员不能满足工作要求扣2分;信用管理记录资料缺失扣5分,资料不全、不完善扣2分/项次。



5

是否严格落实信用评价公示、复议制度。

10

未落实信用评价公示、复议制度扣5分/项。



6

是否将从业单位和主要从业人员的信用记录应用于公路建设项目招标资格审查和评标工作。

15

未将信用结果在资审或评标中应用的扣15分。

信用记录应用不准确、不全面,应用不合理扣

3分/项次。



7

平台建设与维护(15分)

省级平台企业信息录入与变更审核。

6

未进行企业信息录入与变更审核扣3分/项;录入或审核不及时扣1分/项次。



8

建立地州级平台并运行。

4

未建立地州级平台扣4分。



9

地州级平台信息维护。

2

地州级平台信息更新、发布等维护不及时扣2分。



10

与省级互联互通。

3

未与省级互联互通扣3分。



11

信用台账管理

(15分)

 

建立信用管理台帐。

4

未建立信用管理台账扣4分;台账信息不准确、不全面扣1分/项次。



12

信用台帐及时更新。

3

台账更新不及时扣3分。



13

实行电子化管理台帐。

4

未实行电子化管理台账扣4分。



14

台帐情况及时公示或告知相关主体。

4

未及时将台账情况公示或告知相关媒体扣4分。



15

信用评价工作

(15分)

评价基础信息全面、准确。

4

基础信息不全面、不准确扣2分/项次。



16

正确运用评价规则。

3

评价规则运用不规范扣1分/次。



17

按时完成信用评价工作。

4

未按时完成信用评价工作扣2分/次。



18

执行公示、公告制度。

4

未执行公示、公告制度扣4分。



19

加分项

对招标代理、项目法人、代建单位、咨询单位等进行信用管理


有的每项加4分。



20

项目管理(基准分100分,

实得分:

 

———)

机构人员(10分)

设置专职人员。

5

未设置专职人员扣5分。



21

工作人员业务水平。

5

工作人员业务水平不熟练扣5分/人。



22

平台维护(15分)

省、地州级平台项目信息录入及维护。

15

未按照规定时间或未在一周内录入维护扣3分/项次。



23

台帐管理(25分)

建立信用管理台帐。

10

未建立台帐扣10分。



24

台帐及时更新。

5

一周内未及时更新的扣1分/项次。



25

实行电子化管理台帐。

5

未实现电子台帐管理的扣3分;实现简单电脑登记管理的扣2分;以具备统计汇总等功能软件管理的扣1分;实现与部省平台实时链接的不扣分。



26

台帐情况及时公示或告知相关主体。

5

未按照规定时间或未在一周内公示或告知的扣2分;定期公示或告知的扣1分;实时公示或告知的不扣分。



27

评价工作(30分)

基础信息全面、准确。

10

基础信息错漏的扣1分/项次。



28

正确运用评价规则。

15

未正确运用评价规则(如与部评分规则不一致,违规设置加分项,对不同从业单位评价标准不一致等)扣3分/项次。



29

按时完成信用评价工作。

5

未按规定时间完成评价工作的扣5分。



30

结果应用(20分)

评价结果在项目招投标、履约监管等方面得以应用。

20

未应用的扣20分。信用记录应用不准确、不全面,应用不合理扣3分/项次。



 


表1-5                         合同履约管理检查表

项目名称:            项目法人:           参建单位:                                 填表人:          日期:        

序号

考评对象

考评项目

考评内容

分值

评分标准

得分

备注

1

项目管理

(基准分100分,

实得分:

 

—)

项目法人(基准分100分,实得分:

——)

组织管理(10分)

派驻现场的建设管理机构、管理人员是否符合有关要求。

8

未按要求建立管理机构的扣5分,管理人员不符合要求扣1分/人。



2

是否及时向交通运输主管上报组织机构、管理人员等。

2

未上报扣2分。



3

履约能力(10分)

主要管理人员是否履行约定。

10

人员履约率低于70%扣5分/项,未履行变更手续扣2分/人。



4

施工工期计划

(12分)

项目法人应当合理确定建设工期并报主管部门备案,严格按照合同工期组织项目建设。

4

合同工期未经主管部门备案的扣4分。



5

除特殊情况外,项目法人不得随意要求更改合同工期,合同工期更改需报主管部门审批。

8

任意压缩或拖延合同工期扣4分,合同工期更改未经审批扣8分。



6

设计变更管理

(16分)

是否建立工程变更管理台账对变更进行有效管理。

3

没有台账扣3分,管理混乱扣2分。



7

设计变更方案是否合理,是否存在虚列变更项目或虚报工程量,多结算工程款,或用设计变更掩盖施工质量问题。

10

设计变更方案不合理扣4分/项;存在虚列变更项目或虚报工程量,多结算工程款,或用设计变更掩盖施工质量问题扣4分/项。



8

造价控制是否合理、有效。

3

造价未控制在规定范围内扣3分。



9

分包管理(5分)

对合法的分包申请进行审核备案。

5

没有对分包申请进行审核的扣5分,没有对分包进行备案的扣2分/家;存在转包和违法分包扣5分。



10

标准化管理(5分)

是否制定并执行施工标准化及考核评价制度。

5

未制定扣3分,未开展考核评价工作扣3分/项。



11

项目管理

(基准分100分)

项目法人

(基准分100分)

质量安全管理

( 12分)

是否按规定建立落实质量和安全生产的责任制度、管理制度。

4

未建立落实质量保证体系、质量管理制度、安全生产管理制度和应急预案,扣2分/项。



12

是否对工程质量安全工作进行检查,并督促施工、监理单位就质量安全问题进行排查、整改。

4

未进行质量安全检查工作扣4分,督促质量安全问题排查、整改不到位扣1分/项。



13

是否发生过工程质量与安全生产事故,事故后是否有针对性措施防范类似问题。

4

发生重大及以上质量或安全事故扣4分;发生较大或一般安全事故扣3分;发生一般质量事故扣2分。事故后未建立针对性措施防范类似问题本项得分为0。



14

资金拨付(10分)

是否按照合同约定和工程进度及时支付工程款,是否拖欠征地拆迁费用。

5

超前或未及时支付工程款扣3分/次,未及时支付征地拆迁费用扣2分/次。



15

是否按照规定的期限及时退还保证金、办理工程结算。

5

拖欠保证金扣5分/次,未及时办理工程结算扣3分/次。



16

财务管理(10分)

是否建立健全财务管理机构和财务管理制度。

5

财务管理机构和财务管理制度不健全扣5分。



17

对农民工工资支付是否有效监管。

5

对农民工工资支付无监管办法扣5分,监管不到位扣3分。



18

项目审计(5分)

是否按要求开展项目审计工作,及时处理审计问题。

5

未按要求开展项目审计工作扣5分,审计问题未处理扣3分/项。



19

信息公开(5分)

是否按照信息公开要求及时公开项目建设相关信息。

5

未及时公开项目建设信息扣1分/项次。



20

项目管理

(基准分100分)

 

施工单位(基准分100分,

实得分:

——)

履约能力(20分)

是否按照合同约定组织施工,管理和技术人员及施工设备及时到位,以满足工程需要。

15

人员履约率低于70%扣8分,主要管理和技术人员、主要设备不符合合同约定扣2分/人、台。



21

主要管理人员变更是否履行规定的变更手续。

5

未履行变更手续扣2分/人。



22

工期计划(10分)

除特殊情况外,施工单位应该按照合同工期完成工程项目。

10

无故拖延合同工期扣10分。



23

工程变更及造价控制

(25分)

设计变更方案、工程量、造价是否合理;是否虚列变更项目或虚报工程量,多结算工程款,或用设计变更掩盖施工质量问题。

15

设计变更不合理扣5分/项;虚列变更项目或虚报工程量,多结算工程款,或用设计变更掩盖施工质量问题扣5分/项次。



24

设计变更上报是否及时,是否未经批准先实施。

5

设计变更上报不及时,未批先干扣3分/项。



25

造价控制是否控制在规定范围内。

5

造价未控制在规定范围内扣3分/项。



26

分包管理(20分)

分包的工程项目和分包队伍的选择应该符合合同要求和有关规定,分包工程禁止再次分包转包。

15

分包的工程项目不符合规定扣10分/次。分包队伍不符合规定5分/次。二次分包或转包本项得分为0。



27

分包工程是否按规定报监理业主批准、备案。

5

分包工程和分包队伍未报监理、业主审批扣5分。



28

标准化管理(5分)

是否推行了标准化工地建设。

5

标准化建设没有推行扣5分,不合格扣1分/处。



29

 

 

质量安全管理

(10分)

是否按规定建立落实质量和安全生产的责任制度、管理制度。

4

未建立落实质量保证体系、质量管理制度、安全生产管理制度、和应急预案,扣2分/项。



30

现场安全生产管理及防护是否符合规定

3

特种设备检测、使用、管理不符合规定扣1分/项次;危险作业、危险部位、危险物品安全管理措施不到位扣1分/项次;现场防护不到位、存在安全隐患扣1分/项次。



31

是否发生过工程质量与安全生产事故,事故后是否有针对性措施防范类似问题。

3

发生重大及以上质量或安全事故扣3分;发生较大或一般安全事故扣3分;发生一般质量事故扣2分。事故后未建立针对性措施防范类似问题本项得分为0。



32

资金拨付(10分)

施工单位是否按时支付分包队伍工程款、农民工工资。

10

未按时支付分包队伍工程款扣2分/项,未按时支付农民工工资扣1分/人。



33

项目管理

(基准分100分)

监理单位

(基准分100分,

实得分:

 

—)

履约能力(20分)

是否按照合同约定配备监理人员和设备,建立相应的现场监理机构。

15

监理机构设置不合理扣5分;人员履约率低于70%扣8分,人员、设备未按合同及时到位扣2分/人、台。



34

现场监理人员变更是否履行规定的变更手续。

5

未履行变更手续扣2分/人。



35

现场监管(30分)

 

抽检、试验频率是否符合合同要求。

8

抽检、试验频率未达到合同要求扣4分/次。



36

监理是否存在超计量及提前计量现象

7

监理提前计量或超计量扣4分/次。



37

监理人员是否按监理规范要求进行旁站。

8

一般工程未进行旁站扣2分/项,关键工程及隐蔽工程未进行旁站扣4分/项。



38

监理日志记录是否规范。

7

未记录监理日志扣4分/人,监理日志记录不规范扣2分/人。



39

质量安全管理

(10分)

是否按规定落实质量和安全生产的责任制度、管理制度。

4

未落实质量保证体系、质量管理制度、安全生产管理制度,扣2分/项。



40

现场安全生产检查是否符合规定。

3

未按规定进行现场安全生产监管扣1分/项次。



41

是否发生过工程质量与安全生产事故,事故后是否有针对性措施防范类似问题。

3

发生重大及以上质量或安全事故扣3分;发生较大或一般安全事故扣3分;发生一般质量事故扣2分。事故后未建立针对性措施防范类似问题本项得分为0。



42

工程设计变更

(15分)

是否建立工程变更管理台账对变更进行有效管理。

5

没有台账扣5分,管理混乱扣3分。



43

设计变更方案、工程量、造价审核是否合理。

10

设计变更审核不合理扣3分/项。



44

分包管理(25分)

监理单位是否有分包行为。

15

监理分包扣15分。



45

监理单位是否对施工单位提出的分包工程和分包队伍进行审查。

10

未审批或审批不当扣5分/次。



46

项目管理

 

设计单位(基准分100分,

实得分:

 

—)

履约能力(60分)

是否按照合同约定,按期提供勘察设计资料和设计文件。工程实施过程中,是否能按照合同约定派驻设计代表,提供设计后续服务。  

40

未按期提供勘察设计资料和设计文件扣10分/次。未派驻设计代表扣10分/次。



47

现场设计代表变更是否履行规定的变更手续。

20

未履行变更手续扣5分/人。



48

工程设计变更(40分)

设计变更应符合变更程序,且符合国家制定的技术标准和设计规范要求。

20

因设计单位原因造成的违规变更,扣5分/次。



49

是否由于设计缺陷造成设计变更。

20

原设计与现场严重不符,发生较大及以上设计变更扣10分/项,发生较大以下设计变更5分/项。



注:项目管理权值分配项目法人权值为3,施工单位为4,监理单位为2,设计单位为1



 

公路建设市场督查综合评分方法

 

督查工作组应按照现场督查情况,依据如下公式计算被督查省份及项目的得分,具体为:



一、行业监管得分

blob.png

其中:

Y---- 交通运输主管的行业管理得分;

yi---- i个考评指标得分(详见附表);

αi---- i个考评指标的权值(建设市场管理权值为2,建设程序执行权值为2,招标投标管理权值为3,信用建设管理权值为4);

n---- 考评指标数。



二、被督查项目得分

blob.png

其中:

X---- 被督查项目得分;

xi---- i个考评指标得分(详见附表);

 βi---- i个考评指标的权值(建设市场管理权值为2,建设程序执行权值为2,招标投标管理权值为3,信用建设管理权值为3,合同履约管理权值为4);

n---- 考评指标数。


三、被督查省份得分

blob.png

其中:

Z---- 被督查省份得分;

Y---- 交通运输主管的行业管理得分;

  Xj---- j个被督查项目得分;

 n---- 督查项目数。

 

  


附件2

公路建设市场督查工作程序

 

一、交通运输厅根据年度督查工作计划和公路建设进展情况,确定具体督查地州市、工程项目、检査内容、行程安排,向被督查单位下达督査通知,选调督査专家组成督査工作组。

二、被督査地州市交通运输主管部门和项目建设单位接到通知后,应准备以下基础资料。

(一)综合督査。

1.被督査地州市交通运输主管应提供的资料。

1)公路建设总体情况;

2)公路建设法律法规执行情况和配套规章制度建设情况;

3)基本建设程序履行情况;

4)市场准入管理和动态监管情况;

5)信用体系建设及应用情况;

6)招标投标监管情况;

7)建设项目监管和违法违规查处情况;

8)以往检査中发现的有关问题及整改落实总体情况;

9)行业监管存在问题及好的经验做法;

2.项目建设单位应提供的资料。

1)项目概况,包括项目的地理位置图及路线布置图(比例尺1:100000- 1:500000)等;

2)设计、施工、监理等标段划分情况,包括建设、设计、施工与监理等驻地位置、主要工程量、重要结构物位置及名称、构件预制场及拌和场位置等资料(应列表或标于平面图上);

3)基本建设程序执行情况;

4)项目招标投标情况;

5)项目信用管理情况;

6)项目合同履约情况(含质量安全部分);

7)项目管理制度、办法和资料文件等情况;

8)项目存在的问题及整改落实情况与好的经验做法。

(二)专项督査。

1.被督査地州市交通运输主管部门针对专项督査内容应提供的资料。

1)相关工作总体情况;

2)有关问题及整改落实情况;

3)行业监管存在问题及好的经验做法;

2.项目建设单位针对专项督查内容应提供的资料。

1)有关批复文件(工可、初步设计、施工图设计);

2)项目概况,包括项目地理位置图及及路线布置图(比例尺1:100000-1:500000),设计、施工、监理标段划分情况等;

3)项目相关工作开展情况及经验做法;

4)项目存在的问题及整改落实情况。

三、督查工作组到达被督查地州市,应组织召开督査工作预备会议,确定抽査合同段,督查内容和时间安排,划分督査工作小组,明确督查工作组成员工作分工,宣布督查工作纪律和廉政要求。被督査地州市交通运输主管部门和项目法人应按照通知要求内容,向督査工作组介绍公路建设市场监管情况和项目建设总体情况,明确督査工作协调负责人,做好相关准备。

四、督査工作组应按照督查内容和要求,采取查阅资料、询问核査、巡视现场等方式进行分组检査。必要时,部分工作内容可采取随机抽查、暗访、委托取样试验等形式。

督査工作组成员对被督査地州市交通运输主管部门及项目进行检査记录,在相关督查工作记录表格署名。督查过程中应对存在问题的工程实体和资料进行拍照记录。

五、督査工作组组长召集内部评议会议,各督查小组汇报检査情况和主要问题,并对被督査地州市交通运输部门及项目形成初步评价意见。

六、督査工作组应组织召开督査工作反馈会议,与被督査地州市交通运输主管部门及相关单位交换意见,被督査地州市交通运输主管部门提出异议的,督查工作组应根据具体情况进行复核,形成最终综合督査意见。

七、督査工作组应在督査结束后10个工作日内,向交通运输厅提交书面督査报告及考评表。

 

 

 


公路建设市场督查专家推荐要求

 

一、推荐条件

(一)具有良好的政治素质和职业道德,具有较强责任心,能够依法履行职责;

(二)熟悉公路建设管理的法律法规和标准规范,熟悉建设程序及相关要求,包括建设市场综合监管、招投标管理、设计管理、信用管理、质量安全管理等;

(三)具有公路工程相关专业副高级以上职称或正科级以上行政职务;

(四)身体健康状况能够胜任督查工作。

二、名额分配

兵团交通运输局5人,各地州市交通运输局各一人,建设局15人、公路局8人、质监局5人、造价局1人、规划中心1人、交投公司3人、华杰1人、深高速1人、智诚达1人。

三、推荐材料及要求

(一)推荐专家需填写《自治区公路建设市场督查工作专家推荐表》,请各单位严格按照推荐条件进行审核,出具推荐意见并加盖单位公章,推荐单位对申请表内容的真实性负责。

(二)请推荐单位将推荐表、身份证、职称证扫描成PDF格式放入同一个文件中,压缩后将文件名修改为单位简称+姓名发送至邮箱,纸质材料寄送至厅建设管理处。

 

自治区公路建设市场督查工作专家推荐表


 

姓名


性别


民族


照片

出生年月


毕业时间


参加工作时间


身份证号


毕业院校


所学专业


现工作单位


现任职务


技术职称


评定时间


从事专业内容


单位电话


移动电话


工作情况

工作简历


主要业绩


  本人对所提交材料的真实性负责,如有不实,愿承担一切责任。

                                签字:            年    月    

推荐单位

意见

 

单位领导:(签字)     

(单位公章)      年    月    日                             

 

 

01 关于印发新疆维吾尔自治区交通运输厅公路建设市场督查工作规则的通知.doc


 





首页