――在自治区交通系统领导干部学习党的十七大精神

专题培训班上的讲稿

王  新  华

 （2008年1月7日）

同志们：

党的第十七次全国代表大会，是在我国改革发展关键阶段召开的一次重要大会。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会。胡锦涛同志代表党的十六届中央委员会所作的报告，旗帜鲜明，内涵丰富，思想深刻，全面把握我国发展所处的历史方位，科学描绘我国改革开放和社会主义现代化建设的发展前景，顺应时代潮流，符合党心民心，是我们党面向世界、面向未来的行动纲领，是我们党在新的历史时期继往开来、与时俱进的政治宣言，为我们开创党的事业新辉煌指明了前进方向。党的十七大报告在充分肯定过去五年工作中指出：“能源、交通、通信等基础设施和重点工程建设成效显著”；在部署今后五年党和国家工作中，明确提出“加强基础产业基础设施建设，加快发展现代产业和综合运输体系”。这是对交通系统干部职工的巨大鼓舞，也为今后交通事业的发展指明了方向。

新中国成立以来，党和国家对新疆各族人民和新疆的发展高度重视，十六大以来更是关怀备至，2006年9月胡锦涛总书记视察新疆发表重要讲话，2007年8月，温家宝总理考察新疆时发表重要讲话，随后国务院下发了32号文件，从全局和战略的高度，明确提出了加快新疆经济社会发展的总体要求、指导原则、战略目标，提出了加快新疆发展的建设布局、重点任务和政策措施。这些重大决策和部署充分体现了十七大精神，是十七大精神对新疆发展的具体指向。

党的十六大以来，自治区交通工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，积极做好“三个服务”，促进了公路交通科学发展、和谐发展、安全发展，取得了显著成效。一是公路交通建设实现了历史性突破，有效拉动了自治区经济增长。5年来，交通基础设施建设共投资480亿元，公路总里程达到14.3万公里，交通投资所带动的社会投入预计在1000亿元以上，以2006年为例，据测算新疆公路交通行业对GDP的贡献率为18.14％，直接贡献率为3.0%；对就业的总贡献率约为17.55％，直接贡献率为5.65%。二是农村公路实现了历史性突破，有力促进了全区社会主义新农村建设。农村公路年度投资由原来的几个亿，增加到目前的20多亿。全区农村公路总里程达到12万公里。三是公路养护管理水平实现了新突破，形成了安全、畅通、便捷的公路服务网络。5年来，我区投入公路养护资金60多亿元。国省干线好路率达到85.5%，年均增长3个百分点。四是道路客货运输实现了新突破，有效提高了经济和社会效益。目前，全区民用机动车保有量已超过180万辆。在多种运输方式中，公路运输承担了自治区客运量的95%和货运量的84%。“路站运一体化”建设不断推进，目前，全疆已建成一、二、三、四级客运站共计507座，各类货运站场353家，总投资近20亿元。五是海事工作得到开展，水上安全监管能力有了新的提高。六是交通科研和技术运用成果突出，为自治区交通发展提供了强有力的技术支持。5年来，交通厅共承担交通部、自治区交通科技项目16项，交通厅自立科技项目58项，投入科技经费5508万元，获得国家、自治区科学技术奖、科技进步奖等各类奖项33项。七是党的思想、组织、作风、制度建设不断推进，各级党组织的核心作用得到发挥，干部教育培训成效明显，为交通建设发展提供了人才保障。5年来，交通厅投入教育经费3690万，每年资格培训人数达到5000余人次，交通厅和厅属各单位的培训都在上万人次，参加交通部西培项目培训2000多人。八是党风廉政建设责任制得到落实，交通基础设施建设、行政执法、干部人事等重点岗位权力运行监督等廉政工作得到加强，具有交通特色的惩防体系不断健全和完善。相继制定了《自治区交通系统公路基础设施建设廉政规定》等20多项规章制度。认真抓好纠风工作，全疆交通系统有346个窗口建设为交通系统行风建设示范窗口，123个建成自治区级纠风建设示范窗口。九是创建文明行业工作取得可喜成绩，全区交通行业已通过自治区文明委验收和评审，即将跨入自治区级文明行业。目前，自治区交通系统荣获全国文明单位1个，全国精神文明建设先进单位2个，全国创建文明行业先进集体2个，交通部文明行业2个，自治区文明行业4个，地州文明行业12个;自治区文明单位74个，占独立核算单位的98.7％。十六大以来交通工作的实践证明，以科学发展观统领交通工作全局，坚持从社会主义初级阶段和新疆的实际和特点出发，坚持结合实际坚决贯彻落实中央和自治区的部署和要求，交通发展就能够做到又好又快。

站在新的发展起点，面对新的发展机遇，全区交通系统各级党组织和全体党员干部务必要充分认识党的十七大的重大政治意义、深远历史意义和巨大现实意义，以强烈的政治责任感和使命感自觉学习、宣传、贯彻十七大精神，以十七大精神为指导、为动力、为引领，努力在持续发展中率先发展，在加快发展中科学发展，在统筹发展中和谐发展，为自治区实施优势资源转换战略、大力推进新农村和新型工业化战略，全面建设小康社会作出新的贡献。

一、认真学习，全面领会党的十七大的科学内涵和精神实质

一是深刻领会党的十七大主题，坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的十七大主题，集中体现了我们党在理论上的创新，反映了我们党对执政规律的认识达到了新境界，表明了我们党继续推进中国特色社会主义伟大事业的坚定决心。深刻领会十七大主题，就要更加坚定不移地继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，准确把握推进各项事业发展的正确方向，创造出无愧于人民的光辉业绩。

二是深刻领会改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，坚定改革开放是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴必由之路的信念。30年前，我们党作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。回顾历史我们深切地感受到，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；改革开放是强国之路，是我们党和国家发展进步的活力源泉。这是改革开放的伟大历史进程给予我们最深刻的启示。我们要在党的十七大精神指引下，进一步凝聚改革共识，振奋创新精神，把改革开放伟大事业不断推向前进。

三是深刻领会中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，进一步用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部。中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。同时，还提出中国特色自主创新道路、新型工业化道路、农业现代化道路、城镇化道路、政治发展道路等之相配套的五条具体道路。这说明党发展中国特色社会主义的框架越来越清晰，具体路径越来越明确。

中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。这个理论体系，坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，是马克思主义中国化最新成果，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。认真学习贯彻党的十七大精神，我们必须进一步加深对中国特色社会主义的认识，进一步增强坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系的自觉性和坚定性。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新。

四是深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，更加自觉地以科学发展观统领交通工作。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。十七大对科学发展观进行了系统阐述和科学定位，为我们开拓事业提供了行动指南和理论依据。深入贯彻落实科学发展观，必须把握四个方面的要求：始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，积极构建社会主义和谐社会，继续深化改革开放，切实加强和改进党的建设。学习贯彻十七大精神，要求我们必须着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把科学发展观贯彻落实到交通工作的各个方面。

五是深刻领会实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，更加努力地为夺取全面建设小康社会新胜利提供交通服务和保障。全面建设小康社会是党和国家到2020年的奋斗目标，十七大报告又增加了五个方面的新要求：增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；扩大社会主义民主，更好地保障人民权益和社会公平正义；加强文化建设，明显提高全民族文明素质；加快发展社会事业，全面改善人民生活；建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。这些新要求进一步丰富了全面建设小康社会的内涵，形成了更加全面的小康思想。我们要全面把握新的目标要求，努力推进社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会建设，更好地推动全面建设小康社会进程。

六是深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面的重大部署，进一步明确本单位、本部门的工作目标和改革发展的新举措。十七大报告提出了四个方面的建设任务，将中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”，拓展为包括社会建设在内的“四位一体”，这是党中央集全国人民智慧和历史发展经验得出的关于发展的重要思想，进一步回答了“为谁发展”和“怎样发展”的问题。反映了党对如何建设中国特色社会主义的认识在不断深化，形成了一个更高、更综合的现代化概念。学习贯彻十七大精神，我们就要按照中国特色社会主义事业总体布局，统筹考虑发展思路，综合制定发展规划，协调推进各项工作。

七是深刻领会以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的重大任务，进一步全面加强交通系统党的建设。党的十七大进一步完善了党的建设总体布局，明确指出党的建设的主线是执政能力建设和先进性建设；要求是坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉；把思想、组织、作风、制度四大建设拓展为包括反腐倡廉在内的五大建设；提出党的建设目标是使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。十七大总结了我们党在作风建设和反腐倡廉建设中积累的经验，提出了一系列进一步改进党的作风、提高党员干部拒腐防变能力的重大措施，突出地体现了切实加强党的作风建设和反腐倡廉建设的坚定决心和意志。在新的历史条件下，我们要坚持以改革的精神继续抓好党的自身建设，推进党的建设新的伟大工程，以蓬勃的生机和旺盛活力，推动党的事业不断从胜利走向胜利。

八是深刻领会党的十七大报告提出的一系列新观点、新概括、新举措，联系交通工作实际，推动交通发展。报告对改革开放29年历史概括了十条经验，对新时期新阶段概括为八个方面的阶段性特征，将“两个没有变”作为观察国情的出发点和落脚点，将实现全面建设小康社会目标概括为“五个成为”，提出了全面落实科学发展观要坚持“四个必须”和“四条要求”，努力使全体人民享有“五有”等新概括。十七大报告中提出了许多新的观点，据统计有18个新提法、100多个关键词，如从“建设中国特色社会主义”到“发展中国特色社会主义”，从“转变经济增长方式”到“转变经济发展方式”，将“翻两番”的目标由“总量”GDP变为“人均”GDP，在“统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放”基础上增加“统筹国内国际两个大局，从“工业化、城镇化、市场化、国际化”到“工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化”，从“积极稳妥地推进政治体制改革”到“随着经济社会发展而不断深化政治体制改革”等新观点。如：生态文明、改善民生、共建共享、初次分配也要体现公平、财产性收入、文化软实力、公民意识、人文关怀、心理疏导、心理健康教育等关键词。报告最后提出的一定要居安思危，增强忧患意识；一定要戒骄戒躁，艰苦奋斗；一定要刻苦学习，埋头苦干；一定要加强团结，顾全大局。非常深刻。十七大报告通篇闪耀着马克思主义思想的光辉。我们要认真学习领会这些新思想、新观点、新论断，使之成为启迪我们思想，引领我们创新、推动我们工作的思想源泉和精神财富。

党的十七大报告高屋建瓴、思想深刻、内涵丰富，具有重大的理论性、思想性、战略性、指导性。我们一定要继续认真学习、深刻领会，按照十七大精神，结合新疆交通实际提出今后交通发展的奋斗目标，认真扎实地贯彻落实。

二、贯彻落实十七大和国务院32号文件精神，坚持理论联系实际指导交通实践

（一）认清形势，把握关键，明确交通发展的现实要求

胡锦涛总书记在十七大报告中用“两个没有变”来概括我国现阶段的基本国情和社会主要矛盾。并以此作为谋划经济社会发展战略目标的客观依据和出发点。要梳理和制定新疆交通发展的工作思路和奋斗目标，同样必须要对自治区的区情和经济社会对交通发展的需求有一个客观清醒的认识。

一是我国国民经济快速增长，消费水平持续增高，交通运输的量与质的要求不断提高，公路交通必须继续扩容增效；二是自治区工业化、城镇化进程加快，人员物资流动总量和频率继续提高，要求加快区域交通大通道建设；三是构建和谐社会，解决“三农”问题，要求更加重视农村公路建设，加快社会主义新农村建设步伐；四是扩大对外开放，发展内外贸易，要求口岸公路和相邻省区通道建设，强化新疆内外的交通联系；五是维护国家安全，交通支撑和保障必须在既定的目标下，适应形势和发展的需要，不断推进，体现实效；六是实现新疆宏观经济的年度和中长期目标任务，需要保持较大规模的交通建设投资，以拉动自治区的经济增长，保持充分就业；七是建设较为完善的交通综合运输体系，需要充分发挥，各种运输方式的功能和特性，公路交通的比较优势要求公路交通运输作出更大的贡献。

（二）解放思想、把握方向，以新的理念实现交通新发展

围绕新的发展目标，我们要紧紧抓住重要战略机遇期，用全新的理念实现交通事业新发展。

一是坚持科学发展理念，实现交通发展方式转变新突破。切实转变交通发展方式，把生态文明理念融入到交通规划、设计、建设等环节，力争走出一条资金投向最准、土地利用最省、环境影响最小、资源消耗最少，服务发展最优的可持续发展路子。

二是坚持创新发展理念，实现现代运输服务业新突破。抓紧现代交通服务业发展的前瞻性研究，加快综合运输交通网络体系建设；积极开展物流发展对策、运行保障、实践应用的研究；积极探索综合物流服务体系的实现途径，充分发挥运输物流市场、电子商务和政府服务等集约效应，推进交通从传统产业向现代服务业的转型。    

三是坚持服务民生理念，实现综合交通运输方式新突破。着力构建层次分明、功能完善的综合运输枢纽，基本形成交通设施人性化、运输装备智能化、交通管理信息化的交通管理和服务体系，促进各种运输方式“无缝化衔接，零距离换乘”，努力实现运输布局最合理，运输方式最优化，运输成本最经济，运输组织最有效，进一步提升交通运输的综合效益。

四是坚持统筹城乡理念，实现城乡交通一体化发展新突破。更加自觉地服务于社会主义新农村建设，统筹好城市交通和农村交通两个大局，加大对农村交通发展的投人和扶持力度，加快农村公路建设，加快推进“路站运一体化”和城乡“客运一体化”进程，不断改善农村出行条件。

五是坚持和谐发展理念，实现交通自身建设新突破。强化行业管理，加大对交通建设市场和客货运输市场的监管力度，形成公平、规范、有序的交通建设市场和道路运输市场；加强安全生产管理，用创新的手段确保交通的质量和安全。  

（三）积极转变、着力推进，以新的思路保证实现奋斗目标

为了顺利实现今后的奋斗目标和主要任务，要着力抓好“四个转变”，推进“四项工作”，提高“三个服务”水平，更加注重人本、民生、和谐，努力创新和完善交通公共服务体系。

“四个转变”即：观念转变、职能转变、作风转变、工作方式转变；“四项工作”即：调整交通结构、转变发展方式、注重推进创新、强化行业管理；“三个服务”即：服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行。

特别要结合交通工作实际落实全面建设小康社会奋斗目标的新要求，更加注重社会和谐，着力解决交通建设、运输管理、安全监管中与人民群众切身利益密切相关的问题，为广大人民群众安全便捷出行，提供满意放心的运输服务。

三、今后几年新疆交通发展的奋斗目标和主要任务的思考

党的十七大报告在部署今后五年党和国家工作中，明确提出 “加强基础产业基础设施建设，加快发展现代产业和综合运输体系”，“发展现代服务业，提高服务业比重和水平”。国务院32号文件明确指出新疆的“水资源和交通运输制约严重，生态环境脆弱”，提出“实施加强薄弱环节的基础能力建设战略”；“加快基础设施建设，缓解发展瓶颈制约”；“统筹规划交通建设，构筑综合交通运输体系”。要求按照统筹规划、突出重点、适度超前、有序发展的原则，加强新疆铁路、公路、民航、管道等交通基础设施建设，构筑连接东西、纵贯南北的综合交通运输体系，切实发挥国际大通道和交通枢纽作用。公路要加强连接新疆与内地、连接南北疆和连接周边国家的主干线建设；加大国省干线、口岸公路和国防公路的建设力度，继续推进畅通工程。

认真领会党的十七大精神和报告对交通发展的定位，分析国务院32号文件提出的新疆发展目标、整体布局和加快发展交通的要求，结合自治区经济社会发展优势资源转换、社会主义新农村、新型工业化等战略和交通部建设创新型行业、推进交通由传统产业向现代服务业转型的发展思路，立足自治区交通发展的区情，把握现代交通发展规律，通过综合分析梳理新疆公路交通发展的思路和目标。当前新疆公路交通首要的任务仍然是加强交通基础设施建设，扩容增量，实现通达、通畅，构建交通主骨架，完善交通网络；其次是全面建设综合交通运输体系，统筹协调各类运输发展，实现交通集约，发挥运输综合效益；第三是发展现代交通产业，推进交通行业从传统产业向现代服务业转型，实现交通现代化，全面适应经济社会的发展要求。这三项目标是交通发展的方向和大势。世界交通发展的规律表明，交通发展必然经历由数量扩张到质量提升、由注重基础设施建设到强化管理服务、由传统产业到现代产业转变的过程。加强交通基础设施建设，推动传统产业升级、拓展新兴交通服务业，是新时期交通发展的主题，是交通科学发展的必然要求，是经济社会发展的客观要求，是交通迈向现代化的必由之路。

今后五年新疆公路交通工作的指导思想。根据党的十七大及国务院32号文件对新疆交通行业的总体要求，我认为今后五年新疆交通工作要遵循以下指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和国务院32号文件精神，以做好“三个服务”，推进交通事业又好又快发展为总要求。坚持以科学发展观统领交通发展全局，牢固树立以人为本、好字优先，全面、协调、可持续发展的理念，进一步加强交通基础设施建设，积极构筑适应自治区经济发展、社会进步、国家安全需要的公路交通网络和交通综合运输体系。努力提高行业创新能力，加快创新型行业建设，转变交通发展方式、推动交通产业结构优化升级、积极发展现代交通产业，推进生态文明建设，走资源节约、环境友好的发展道路，为新疆经济社会发展提供基础保障和交通支持。

考虑今后五年新疆公路交通发展的目标方向是：从自治区经济社会发展总体战略出发，按照“五个统筹”的要求，遵循国家和自治区交通总体规划，以经济、社会、国防、资源、三农等战略性交通骨架、通道、枢纽和物流设施建设为重点，与全区综合运输体系的发展相衔接，统筹兼顾自治区各地公路交通发展，通过交通资源的有效整合，促进全区综合运输体系和全国公路交通综合运输体系的完善。到2012 年，交通产业向现代服务业转型取得明显成效，发展质量和效益明显提高，运输服务能力和水平明显增强，现代交通产业发展取得阶段性成效，基本适应自治区经济和社会发展的需要。

四、以科学发展观统领交通发展全局，推动新疆交通事业又好又快发展

（一）坚持“发展是第一要义”的发展观，继续加大交通基础设施建设力度

科学发展观的第一要义是发展。要认清我国仍处于并长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，这是当前我国发展的阶段性特征，也是谋划发展的根本依据。结合交通行业，虽然经过近十年的快速发展，缓解了经济社会发展的“瓶颈”制约，但这只是初步的、低水平的和不稳定的。公路建设正在由规模扩张型向规模和质量效益并重型转变。

未来五年，交通厅将继续加强公路交通基础设施建设，投资580亿元，建成连市接县，通乡达村，东联西出，高效快捷的全疆公路网。

1、干线公路。计划投资475亿元（含续建项目），建设9500公里的国省干线公路网，全面提高国省干线公路的技术等级和行车条件，完善路网结构，形成连市接县，东联西出，快速便捷的公路主骨架。

2、农村公路建设。五年投资100亿元，建设30000公里的农村公路，其中通畅工程10000公里，通达工程20000公里。

通过五年公路建设，到2012年，新疆公路网总里程将达到17万公里，其中高速公路2435公里，一级公路1151公里，二级公路12008公里，三级及三级以下公路154406公里。

3、运输站场建设，五年投资4.2亿元。

目前，自治区列入国家总体规划的公路运输枢纽共7个，有乌鲁木齐、库尔勒、喀什、哈密、石河子、奎屯、伊宁市（含霍尔果斯）。

4、考虑2008年新疆交通发展的具体目标是：大力推进国道主干线、西部开发省际公路通道和国家高速公路网新疆境内段的建设；加快打通新疆与内地的主要通道，加快打通纵贯南北疆的快速干线，加快打通对外出入境通道；加大重点资源公路、口岸公路、国边防公路、物流园区公路的建设；加大农村公路特别是南疆三地州的农村公路建设力度；继续推进“通达工程”和“通畅工程”的实施，使新疆的公路交通网络建设有新的提高；积极开展综合运输体系建设的研究和衔接工作，启动交通传统产业转型工作，推进现代交通产业发展。

2008年全区公路建设投资计划100亿元，其中基本建设投资75亿元，农村公路建设投资23亿元；运输站场等建设投资2亿元。

（二）坚持“以人为本”的核心理念，高度重视安全和民生问题

科学发展观的核心是以人为本。坚持以人为本，要求我们在交通建设中，必须把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点。必须始终把安全摆在重要位置，把安全贯穿于交通工作的全过程。采取优化公路设计，合理组织交通，设置安全设施，提供预警信息，增强抗灾能力等措施，提高道路安全通行能力。高度关注民生，切实加强安全生产，保证建设者的作业安全。防止拖欠工程款和农民工工资，妥善处理征地、拆迁问题，维护好人民群众的切身利益。

（三）坚持“全面协调可持续”的基本要求，走资源节约和环境友好的发展之路

“全面协调可持续”是科学发展观的基本要求。公路基础设施对资源和环境的依赖性比较强，公路建设不可避免的需要占用和消耗一定的资源，对环境造成一定的影响。要按照全面协调可持续发展的要求，正确处理好公路建设与环境保护、土地资源、能源利用的关系，处理好发展质量和发展速度的关系，切实转变增长方式，以最小的资源和环境代价满足经济社会发展对公路的需求；必须注重发展质量，强化精细管理，提升工程品质，特别是实体工程质量，更加注重安全性与耐久性。

（四）坚持“统筹兼顾”的根本方法，处理好交通发展的重大关系

“统筹兼顾”是科学发展观的根本方法。在公路建设和交通发展中贯彻统筹兼顾的原则，必须处理好五大关系：一是按照构建综合运输体系的要求，处理好公路与其它运输方式的关系，充分发挥公路交通运输的比较优势，提高投资效益；二是要处理好公路建设与养护管理、交通运输的关系，做到建养并重，路运并举，和谐发展；三是按照公共服务均等化的要求，处理好不同区域的关系，优化投资结构；四是用系统论的观点，处理好高速公路建设、国省干线公路建设、农村公路建设的关系，进一步完善路网结构，发挥路网规模效益；五是按照统筹城乡的要求，处理好公路建设与城市道路建设的关系，实现城乡交通一体化。

五、实现今后五年发展目标的主要措施

为深入贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，加强交通基础设施建设，构建综合交通运输体系，加快发展现代交通产业。必须加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，促进交通由传统产业向现代服务业转型。

（一）加大交通建设力度

1、公路基础设施数量不足和质量不高的矛盾以及公路网的结构性矛盾，仍然是公路交通发展的主要矛盾。要以设施更完善、工程更耐久、质量更可靠、资源更节约、群众更满意为目标，以注重发展质量、确保安全生产为核心，以强化精细管理为主线，把加快发展作为第一要务，继续加大交通基础设施建设力度。

2、统筹各类交通基础设施建设，优化网络布局。加快国家高速公路网及省际连接线建设，加大国省干线公路改造力度，继续推进农村公路建设。提高基础设施使用效率和服务能力。完善运输枢纽布局与功能，加强综合客运、货运枢纽和场站建设。完善煤炭、石油、矿产、农副产品、集装箱等专业运输系统。加强海事、科技、教育、安全、应急保障等支持保障系统建设。

3、提升基础设施建设管理水平，提供优质公共服务产品。注重发展质量，科学组织工程建设；落实安全责任，抓好安全生产；加强建设监管，严格依法建设；建立市场诚信体系，规范市场行为；推进改革创新，提升建设管理水平。特别要超前做好项目前期工作，在项目审批程序、内容日益严格的情况下，形成项目储备和建设梯次，解决前期工作滞后的问题；采取措施解决设计深度不足、变更偏多和工程审计、交竣工验收不及时等问题。

（二）优化交通产业结构

1、加快交通综合运输体系建设。发挥公路运输在综合运输体系中的比较优势，推进公路运输与其它综合运输方式的良性互动。加强公路运输与铁路、航空以及其他运输方式的衔接，发挥不同运输方式的组合效率和整体优势，构建一体化运输服务体系。统筹考虑公路运输站场与其它运输站场（火车站、机场等）的衔接，实现公路与铁路、航空等运输方式之间的“零距离”换乘。加快“综合交通运输体系”信息化服务体系建设。

2、提升公路养护管理水平。树立“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的理念，正确处理建设、养护、管理之间的关系，强化公路养护的基础地位，全力搞好日常养护，切实保障公路安全畅通，加强桥梁安全监测和附属设施的巡查力度，积极开展预防性养护，大力实施安保工程，提高公路养护的科技含量，推进公路养护由矫正型、粗放型养护向全面养护、集约型养护转变。加强路政管理，维护路产路权。

3、加快运输结构调整，提升交通运输服务能力。加强行业监管，规范市场秩序，形成统一开放、竞争有序的运输市场。优化运输组织结构，积极采用现代技术管理手段，大力发展规模化、集约化、网络化运输，提高运输效率。优化运力结构，引导营运车辆向专业化、高级化、清洁化的方向发展，提高运输装备的技术水平。积极实施客运站点等各类服务窗口星级化管理。

（三）转变交通发展方式

1、转变交通发展方式，提升交通发展的质量和效益。以节约与集约利用资源和保护生态环境为主线，把节约资源、保护环境落实到交通发展的各个层面和各个环节，遵循“减量化、再利用、资源化”原则，积极发展交通循环经济，促进交通产业结构升级，实现交通发展与自然生态的和谐统一。

2、节约利用资源，实现集约发展。贯彻落实国家耕地保护政策，完善公路用地及建设的相关标准，集约利用土地资源。对现有交通资源进行合理开发、优化配置，提高交通资源综合利用水平。积极研究土地节约、材料再生等技术，推广应用新技术、新设备、新产品、新工艺。

3，推进节能减排，发展清洁运输。研究制定营运车辆的节能减排标准，进一步完善运输装备的市场准入和退出机制，从源头上限制高耗能运输装备进入运输市场，逐步淘汰高耗能的设施和装备，促进运输技术装备结构升级。建立工程施工、养护作业、车辆营运、客货场站、机关小区等的节能减排指标体系。

（四）构建交通投融资平台

1、密切关注经济运行和融资环境的发展趋势，研究行业融资方式，通过创新筹资模式，为行业搭建融资平台，提高筹资效率。要结合当前财政政策、金融形势和特点，加大对交通建管养运的产业政策、投融资策略、金融政策的研究，加快社会资金进入交通基础设施建设领域、交通建设项目优化资本结构的运作，积极进行融资方式的创新，依靠多元化的筹资机制，解决交通建设、发展任务重与资金总量不足的矛盾。

2、根据国家公共财政改革以及交通财务工作目标，加强交通建设、管理、养护、运输及交通其他领域的财务统筹规划；树立“筹资、理财、服务”的理念，建立交通投资拉动和交通经济运行统计分析制度，为交通经济决策提供服务；建立健全交通国有资产管理体系，研究建立交通资产经营管理（投资）实体；完善经济风险控制和防范机制，加强资金有效监管，确保资金使用安全。

3、创新交通部门预算管理、收费公路财务管理、农村公路养护等财务管理模式。将政府性投资的收费公路全部纳入政府还贷公路范围，实行统一规范的行业管理，探讨建立全区高等级公路、普通公路和农村公路建设统贷统还新模式。多渠道筹措农村公路养护资金，保证养路费的支出比例，切实把农村公路养护管理纳入地方财政支出范围，逐步增加用于农村公路养护的财政资金。推进按一定比例收取资源公路建设养护费，积极形成公路建设与经济发展相互促进的良性循环机制。

（五）提升客运服务品质

1、发展优质公共客运，提供安全便捷的出行服务。构建由快速客运、干线客运、农村客运和旅游客运等组成的城乡客运相互衔接的多层次客运网络体系，加强道路客运与其他运输方式的紧密衔接。提供容量大、效率高、成本低、污染小、质量优、安全好的公共客运服务，引导交通消费，鼓励群众乘公共交通出行。

2、发展农村客运，促进服务均等化。创新城乡客运管理体制，进一步完善农村特别是南疆三地州客运税费优惠与财政补贴政策，推动建立城乡统一的客运市场。统筹规划农村公路、客运站点和线路布局，加快乡镇客运站点建设，探索农村客运线路公交化，提高乡镇客运班车的通达率和覆盖率。

3、拓宽客运服务领域，满足多样化运输服务需求。鼓励运输企业向社会提供高品质服务，合理引导个性化、多层次的运输服务，满足小汽车进入家庭的需要，积极发展新兴运输服务形式，推行连锁经营等现代经营方式。

（六）促进现代物流发展

1、改造和提升传统货运业，加快现代物流发展。发展现代物流是交通产业转型的重点任务。交通运输作为现代物流的基础，需要向供应链上下游扩展业务，提供物流延伸服务和增值服务。按照《国务院关于加快发展服务业的若干意见》的要求，充分发挥运输枢纽、场站、物流园区在现代物流中的结点作用，形成区域性物流中心。引导运输企业由单一的运输承运人向现代物流经营人转换，鼓励运输企业按照市场机制整合资源，提升运输的专业化、社会化服务水平，积极发展第三方物流服务。

2、加强统筹规划，完善物流网络布局。加快编制自治区《道路运输物流发展规划》。加强对中心城市、物资集散和口岸地区大型物流基地、园区的布局规划，完善区域物流网络布局。探索构建农村物流配送服务体系，满足社会主义新农村建设的需要。

3、积极发展道路运输现代物流。加强对物流试点企业的指导，引导传统的道路货运企业向物流企业转型。构建道路货运物流信息网络，提高道路货运信息化程度，降低物流成本，满足物流企业和社会对公用信息的需求。制定发展道路运输物流的政策和建议，加大资金投入力度和政策支持力度，吸引区内外有实力的物流企业落户新疆，促进全区道路运输物流业的发展。

4、拓展国际道路运输领域。按照自治区“东联西出，外引内联，西来东去”的战略，充分利用双边、多边合作机制，进一步落实双边和多边汽车运输协定，巩固现已开通的国际道路运输线路，在做好中哈、中吉、中塔、中蒙、中巴间的双边运输合作的同时，积极推动中巴哈吉四国和中吉乌、中哈俄、中吉塔三国多边过境运输取得实质性进展，加强与俄罗斯、乌兹别克斯坦和上海合作组织成员国交通运输领域的合作与交流，扩大运输线路的辐射范围，拓展和延伸国际运输业务，提高国际运输服务水平。

（七）全面提高公共服务能力

1、着力提升交通公共信息服务，完善交通信息服务体系。提高交通公共服务的有效性和针对性，提供及时、准确、高效的交通信息。整合交通信息资源，建立交通信息共享平台，加快交通电子政务工程建设，积极推进交通政务公开，简化办事程序，开展多层次、全方位的惠民便民信息服务，在服务中实施管理，在管理中体现服务。

2、强化安全监管，加强交通安全保障能力建设。提高安全监管、救助能力，强化重点区域、重点路段、重点时段和重点环节的安全监管，建立交通安全长效机制。继续实施公路交通安全保障工程、危桥改造工程、干线公路灾害防治工程，加强水域、码头安全救助设施建设，确保道路、水域安全畅通。落实交通建设项目施工安全生产责任，增加施工安全生产投入，加大监管力度。加强道路客运和危险货物运输安全管理，继续加强车辆超限超载治理。

3、完善应急保障机制，提高应急保障能力。完善交通突发公共事件应急预案和应急体系，加快交通应急平台建设，提高应对公共突发事件的能力。完善重点物资运输机制，保障特殊情况与紧急状态下重点物资、军需物资和抢险救灾等物资的运输，加强和完善绿色通道的建设管理，保障农副产品以及人民生活必需品的运输畅通，维护经济安全和国防安全。

（八）强化科技创新和技术支持

1、提高科技创新能力，支持交通基础设施建设、综合运输体系建设和现代交通产业发展。加强科技创新体系建设，整合交通科技资源，构建科技信息资源共享平台。继续加大对交通科技的投入，促进产学研相结合，鼓励企事业单位开展技术创新、科研院校进行技术研究。开展科技咨询、技术成果推广、信息服务、试验检测等交通科技服务。

2、大力推进交通科技创新，加强高新技术和现代管理技术的应用。努力突破一批行业共性关键技术，强化科技成果的转化和应用，实施科技成果推广示范工程。推进智能交通技术、现代物流技术、现代管理技术、现代信息技术、环境保护技术、资源循环利用技术等在交通领域的研发和应用，提高交通建设、养护管理、征费（海事）和运输服务的质量和效率，全面提升交通发展的科技含量。

（九）加强党的建设和人才队伍建设

要进一步加强交通系统党的建设，发挥各级党组织领导核心和政治核心作用，按照党的十七大对全面推进党的建设新的伟大工程的总体部署和要求，以党的执政能力建设和先进性建设为主线。以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。着力建设高素质领导班子，不断深化干部人事制度改革，造就高素质干部队伍和人才队伍。

1、以改革创新精神加强交通系统党的执政能力建设和先进性建设，建设学习型、团结型、创新型的高素质领导班子，充分发挥各级党组织的领导核心作用。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改进领导班子思想作风，改善领导工作方式，完善领导工作机制，提高各级领导干部执政本领，把各级领导班子建设成为，坚决贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想，善于领导交通科学发展的坚强领导集体。

2、着力推进党的建设新的伟大工程，加强交通系统党的思想、组织、作风、制度建设。用建设有中国特色社会主义理论体系武装党员干部，在全系统深入开展学习实践科学发展观活动。继续巩固党的先进性教育成果，保持党的先进性。充分尊重党员的主体地位，发展党内民主政治，激发党员的活力，提高基层党组织的凝聚力和创造力。充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

3、加强各类干部和人才培养，为交通现代化建设提供智力支持。大力推进“人才强交”战略，突出抓好干部队伍建设和各类交通人才培养，不断满足加快交通发展对人才的迫切需要。创新人才引进、培养和使用机制，加强管理人才、专业技术人才和技能人才队伍建设，大力开展交通职业教育，加强交通从业人员专业技能培训，积极推行职业资格制度，注重劳动者素质提高，提升交通行业从业人员的服务意识、服务能力和服务水平。

4、以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。着力构建具有符合交通实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。在全行业努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。为交通事业又好又快发展提供政治保证。

（十）大力实施交通文化建设，深化文明行业创建

1、开展新疆交通文化研究和建设。将社会主义核心价值体系融入交通文化建设的各个方面，形成富有时代内涵、交通特色的行业精神。大力实施“交通文化建设工程”，打造一批有影响的文化品牌，创作一批有影响的文化作品，树立一批有影响的先进典型。发挥交通文化的价值导向功能，力量融合功能，精神激励功能，行为约束功能，形象塑造功能，增强行业凝聚力、感召力和内在发展动力，促进安定、团结、和谐、奋进的交通发展局面。

2、充分发挥职工群众在文化建设中的主体作用，进一步激发职工群众的文化创造潜能，使交通文化的繁荣和发展具有更加广泛而坚实的群众基础。要加强“职工之家”，职工文化活动设施建设，采取各种措施、创造条件，动员各方面的力量共同参与交通文化建设，让交通文化创造的活力竞相迸发，让全体职工共享交通文化建设的精神成果。

3、深入开展文明行业创建活动。要以自治区文明行业为新的起点，以交通文化建设为引领，按照交通部提出的“学先进、树新风、创一流”的要求，继续开展文明行业创建活动。深化“两个延伸”和“五项建设”活动，发挥8大类1300多个交通窗口的文明示范作用，巩固、延伸交通文明行业创建成果，突出交通职工思想道德建设、诚信建设、和谐建设。努力实现交通文明行业创建有新突破，交通服务质量和行业形象有新提高。

（十一）关注民生，共建和谐交通

1、积极适应经济社会发展的新趋势，顺应各族职工群众期盼过上更好生活的新期待，按照“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，从解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，对职工子女上学、就业，职工收入分配，医疗、养老等社会统筹，职工住房、看病等困难都要给关心帮助。要特别关注困难职工和弱势群体，格外关心边远地区职工的生产生活状况，积极想办法为他们排忧解难，使他们都能感受交通大家庭的温暖。应用实施《就业促进法》的契机，促进交通系统职工子女多渠道实现就业；按照《劳动合同法》规范企业用工和劳动合同关系；办好一些事关交通发展和职工生产生活的大事，使交通人共享交通和社会发展的成果。

2、加强民族团结，维护社会稳定。坚定不移地贯彻中央关于维护新疆稳定的各项重大决策，确保社会政治大局稳定。加强各族干部职工的爱国主义、社会主义和民族团结教育。坚决打击民族分裂势力、宗教极端势力和恐怖势力，防范境内外敌对势力的各种渗透破坏活动。继续加强意识形态领域的反分裂斗争，加大正面教育和宣传力度，唱响主旋律，增强交通干部职工维护祖国统一、民族团结的自觉性和坚定性。落实社会治安综合治理各项措施，努力铲除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，推进平安交通建设。加强信访工作，落实三级信访责任制，着力解决交通职工群众反映的突出问题，认真开展矛盾纠纷化解工作，积极稳妥地解决交通企业改革中涉及职工切身利益的问题，从源头上避免和减少信访问题的产生，努力构建和谐交通。

3、积极加强与国家交通部等部委的联系，加强与各地州市的协调，统筹各地的交通发展，争取国家部委、自治区各地州市和各族群众对交通工作的关心和支持，树立“全区交通一盘棋”的理念，唱响“大交通”，构建“大产业、大队伍、大流通、大网络”的“大交通”格局，努力营造支持交通事业发展的社会氛围。

2007年12月3日至5日，中央召开了经济工作会议，胡锦涛总书记在讲话中全面分析了当前我国经济形势和国际经济环境，明确提出了2008年经济工作的指导思想和总体要求，深刻阐述了做好今年经济工作的大政方针和主要任务。温家宝在讲话中进一步阐述了今年经济工作的重大问题，并就今年经济工作的主要目标、任务从8个方面作了具体部署。

2007年12月11日至12日，自治区党委召开七届五次全委(扩大)会议，深入贯彻落实党的十七大精神、国务院32号文件和中央经济工作会议精神。中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉在会议上发表重要讲话，从全面落实科学发展观等六个方面全面提出了自治区“十一五”后三年经济、社会、文化、稳定、党建发展的新要求、新目标和重要措施，讲话还专门对公路建设方面，加快一批公路重点项目等工作提出了具体要求；司马义·铁力瓦尔地主席就贯彻落实这次会议特别是王乐泉书记的讲话精神提出了5个方面的要求。此次会议是自治区党委全面贯彻落实党的十七大精神、国务院32号文件和中央经济工作会议精神的动员会、部署会和新一届政府工作定调会，会议十分重要。2008年1月5日至6日，交通部召开了全国交通工作会议，规划了未来一段时期全国公路、水路交通发展的目标思路，安排部署了2008年的交通工作。交通系统各级党组织和党员干部特别是领导干部要认真学习中央、自治区和交通部的会议精神，分析研究交通工作面临的形势，把自治区党委七届五次全委（扩大）会议的部署和要求，切实贯彻落实到今年和今后几年交通各项工作中，突出重点，细化完善各项措施，有效扎实地推进交通各项工作。精心筹备开好2008年自治区交通工作会议。

同志们，2008年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是落实“十一五”规划承上启下的重要之年。要认真贯彻落实党的十七大、国务院32号文件、中央经济工作会议精神和自治区党委七届五次全委（扩大）会议精神，坚持以科学发展观统领交通工作，按照中央和自治区提出的工作总体要求、主要目标、指导原则和工作重点，结合交通工作实际，要坚持稳中求进，推进交通科学发展；坚持好字优先，推进交通发展方式转变和结构调整。坚持推进创新，建设创新型交通行业。坚持以人为本，为扩大内需、适应人民群众出行消费需求提供优质的交通服务。