王新华

（2007年11月20日）

同志们：

      党的第十七次全国代表大会，是在我国改革发展关键阶段召开的一次重要大会。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，全面建设小康社会。十七大报告认真回顾总结了党的十六大以来的工作和改革开放伟大进程的宝贵经验，全面分析国内外形势的发展变化，全面把握我国发展所处的历史方位，科学描绘我国改革开放和社会主义现代化建设的发展前景，旗帜鲜明，内涵丰富，思想深刻，顺应时代潮流，符合党心民心，是我们党面向世界、面向未来的行动纲领，是我们党在新的历史时期继往开来、与时俱进的政治宣言，为我们开创党的事业新辉煌指明了前进方向。

      大会听取和审议了十六届中央委员会的报告；审查批准了中央纪律检查委员会的工作报告；审议通过了《中国共产党党章（修正案）》；选举了十七届中央委员会和中央纪律检查委员会。胡锦涛同志再次当选为中央委员会总书记，一批德才兼备、年富力强的领导干部进入新一届中央委员会和中央领导机构，充分反映了我们党兴旺发达，朝气蓬勃，富有活力。我们党有了能够担当历史重任和时代使命的坚强团结的领导集体，必将团结带领全党全国各族人民不断夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面。党的十七大的胜利召开，为党和人民事业发展进步指明了前进方向，为我们党继续带领全国各族人民团结奋斗奠定了重要的思想政治基础，提供了可靠的组织保证。

      十七大报告在充分肯定过去五年工作中指出：“能源、交通、通信等基础设施和重点工程建设成效显著”，这是对交通系统干部职工的巨大鼓舞。党的十六大以来，自治区交通工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，积极做好“三个服务”，促进了公路交通科学发展、和谐发展、安全发展，取得了显著成效。十六大以来交通工作的实践证明，以科学发展观统领交通工作全局，坚持从社会主义初级阶段和新疆的实际和特点出发，坚持结合实际坚决贯彻落实中央和自治区的部署和要求，交通发展就可以做到又好又快。

      十七大报告高屋建瓴、思想深刻、内涵丰富，具有重大的理论性、思想性、战略性和指导性。交通系统各级党组织和党员干部特别是我们在座的各位领导干部务必要充分认识党的十七大的重大政治意义、历史意义和现实意义，以强烈的政治责任感和使命感，在前期收听收看、组织学习、个人自学和本次专题学习的基础上，继续结合实际工作学习十七大、宣传十七大，全面把握十七大的精神实质、科学内涵，结合新疆交通实际认真分析研究今后交通发展的奋斗目标、工作思路和主要措施，扎扎实实地加以贯彻落实。以下我就结合学习十七大精神和国务院32号文件，谈谈今后几年新疆交通发展的设想，与大家共同探讨。

一、今后五年新疆交通发展的奋斗目标和主要任务

      党的十七大报告在部署今后五年党和国家工作中，明确提出“加强基础产业基础设施建设，加快发展现代产业和综合运输体系”，为今后交通事业的发展指明了方向。国务院32号文件明确提出了加快新疆经济社会发展的总体要求、建设布局、重大政策和措施。提出实施加强薄弱环节的基础能力建设战略，加快基础设施建设，缓解发展瓶颈制约。统筹规划交通建设，构筑综合交通运输体系。要求按照统筹规划、突出重点、适度超前、有序发展的原则，加强新疆铁路、公路、民航、管道等交通基础设施建设，构筑连接东西、纵贯南北的综合交通运输体系，切实发挥国际大通道和交通枢纽作用。

      认真领会党的十七大精神及报告对交通发展的定位，分析国务院32号文件提出的新疆发展目标和整体布局，结合自治区经济社会发展的三项战略和交通部行业转型的发展思路，立足自治区交通发展的区情，通过把握现代交通发展规律，综合分析梳理出未来新疆交通发展主线和发展方向。当前新疆交通，首要的任务仍然是加强交通基础设施建设，扩容增量，实现通达、通畅，构建交通主骨架，完善交通网络。第二是全面建设综合交通运输体系，统筹协调各类运输发展，实现交通集约，发挥运输综合效益。第三是发展现代交通产业，推进交通行业从传统产业向现代服务业转型，实现交通现代化，全面适应经济社会的发展要求。这三个方面就是我们未来交通发展的方向和大势。世界交通发展的规律表明，交通发展必然经历由数量扩张到质量提升、由注重基础设施建设到强化管理服务、由传统产业到现代产业转变的过程。加强交通基础设施建设，推动传统产业升级、拓展新兴交通服务业，是新时期交通发展的主题，是交通科学发展的必然要求，是经济社会发展的客观要求，是交通迈向现代化的必由之路。

      今后五年新疆交通发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，依照党的十七大提出的“加强基础产业基础设施建设，加快发展现代产业和综合运输体系”的方针，结合自治区经济社会发展的需求，按照统筹规划、突出重点、适度超前、有序发展的原则，进一步加强交通基础设施建设，积极构筑适应自治区经济发展、社会进步、国家安全需要的公路交通网络和综合运输体系；着力围绕搞好“三个服务”，改造和提升交通传统产业，拓展新兴交通服务业，走资源节约、环境友好的发展道路，提升交通行业的保障能力和服务水平，不断推进自治区交通现代化建设。
今后五年新疆交通发展的总体目标：从自治区经济社会发展总体战略出发，按照“五个统筹”的要求，遵循全区交通总体规划，以经济、社会、国防、资源、三农等战略性交通骨架、通道、枢纽和物流设施建设为重点，统筹兼顾自治区各地公路交通发展，通过交通资源的有效整合，促进全区综合运输体系和全国公路交通系统的完善。到2010 年，交通产业向现代服务业转型取得明显成效，发展质量和效益明显提高，运输服务能力和水平明显增强，现代交通产业发展取得阶段性成效，基本适应自治区经济和社会发展的需要。

      2008年新疆交通发展的具体目标：大力推进国道主干线、西部开发省际公路通道和国家高速公路网新疆境内段的建设；加快打通新疆与内地的主要通道，加快打通纵贯南北疆的快速干线，加快打通对外出入境通道；加大重点资源公路、口岸公路、国边防公路、物流园区公路的建设；加大农村公路特别是南疆三地州的农村公路建设力度；继续推进“通达工程”和“通畅工程”的实施，使新疆的公路交通网络建设有新的提高；积极开展综合运输体系建设的研究和衔接工作，启动交通传统产业转型工作，推进现代交通产业发展。以改革创新的精神加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉五大建设，提高各级党组织的领导水平、执政能力和拒腐防变能力，为交通事业又好又快发展提供坚强有力的政治保证。

二、以党的十七大精神为指导，认真贯彻国务院32号文件，推动新疆交通事业又好又快发展

      站在新的发展起点，面对新的发展任务，全区交通系统各级党组织和党员干部务必要以十七大精神为指导，努力做到在持续发展中率先发展，在加快发展中科学发展，在统筹发展中和谐发展，为自治区实施优势资源转换战略、大力推进新农村和新型工业化战略，全面建设小康社会作出新的贡献。

（一）科学发展、统筹协调，正确处理交通发展中的六个关系

      学习贯彻十七大报告精神，将学习成效转化为推动新疆经济社会发展的强大精神动力，要正确处理好交通发展中的六个重大关系。

      一是正确处理好交通建设与经济社会发展全局的关系。加快实施和完善交通发展规划，继续加快实施交通基础设施建设，全面提高运输服务保障水平。

      二是正确处理交通建设长远规划与近期目标的关系。交通建设要把近期目标和长远规划结合起来，统筹协调、科学规划、逐步推进。

      三是正确处理好交通发展与质量、进度、效益的关系。要统筹进度和质量、规模和效益协调发展，做到建设总规模的扩大与强化每个项目管理同步，更加注重建成后的经济社会效益。

      四是正确处理好公路交通发展与建立综合运输体系的关系。公路交通仍然承担着新疆主要的客货运输，要积极与其他运输方式协调配合和衔接，为建立完善的综合运输体系发挥带动作用。

      五是正确处理好交通发展与新农村建设的关系。切实把交通发展与改善群众生产生活条件结合起来，与增加农牧民收入结合起来，与服务社会主义新农村建设结合起来。

      六是正确处理好交通建设与环境保护的关系。按照全面协调可持续发展的理念和建设资源节约型、环境友好型交通目标，处理好公路建设、养护管理、道路运输与环境保护的关系。

（二）解放思想、把握方向，以新的理念实现交通事业新发展

      围绕新的发展目标，我们要紧紧抓住重要战略机遇期，用全新的理念实现交通事业新发展、新突破。

      一是坚持科学发展理念，实现交通发展方式转变新突破。切实转变交通发展方式，把生态文明理念融人到交通规划、设计、建设等环节，力争走出一条资金投向最准、土地利用最好、环境影响最小、资源消耗最少，服务发展最优的可持续发展路子。

      二是坚持创新发展理念，实现现代运输服务业新突破。抓紧现代交通服务业发展的前瞻性研究，加快综合运输交通网络体系建设；积极开展物流发展对策、运行保障、实践应用的研究；积极探索综合物流服务体系的实现途径，充分发挥运输物流市场、电子商务和政府服务等集约效应，推进交通从传统产业向现代服务业的转型。

      三是坚持服务民生理念，实现综合交通运输方式新突破。着力构建层次分明、功能完善的综合运输枢纽，基本形成交通设施人性化、运输装备智能化、交通管理信息化的交通管理和服务体 系，促进各种运输方式“无缝化衔接，零距离换乘”，努力实现运输布局最合理，运输方式最优化，运输成本最经济，运输组织最有效，确保货畅其流，人便于行，进一步提升交通运输的综合效益。

      四是坚持统筹城乡理念，实现城乡交通一体化发展新突破。更加自觉地服务于社会主义新农村建设，统筹好城市交通和农村交通两个大局，加大对农村交通发展的投人和扶持力度，加快农村公路建设，加快推进“路站运一体化”和城乡“客运一体化”进程，不断改善农村出行条件，促进农牧民群众增收致富奔小康，为社会主义新农村建设提供坚实的交通保障。

      五是坚持和谐发展理念，实现交通自身建设新突破。强化行业管理，加大对交通建设市场和客货运输市场的监管力度，形成公平、规范、有序的交通建设市场和客货运输市场；加强安全生产管理，用创新的手段确保交通的质量和安全；加强交通队伍建设，营造和谐创业、干净干事的良好氛围，为交通事业又好又快发展提供保证。

（三）积极转变、着力推进，以新的工作思路保证奋斗目标的实现

      为了顺利实现今后的奋斗目标和主要任务，要着力抓好“四个转变”，推进“四项工作”，提高“三个服务”水平，更加注重人本、民生、和谐，努力创新和完善交通公共服务体系。

      “四个转变”即：观念转变、职能转变、作风转变、工作方式转变。

      “四项工作”即调整交通结构、转变发展方式、注重推进创新、强化行业管理。

      “三个服务”即服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行。

      特别要结合交通工作实际落实全面建设小康社会奋斗目标的新要求，更加重视以人为本，更加重视解决民生问题，更加注重社会和谐，进一步创新交通公共服务体制，健全完善惠及全民的交通公共服务体系，着力解决交通建设、运输管理、安全监管中与人民群众切身利益密切相关的问题，为广大人民群众安全便捷出行，提供满意放心的运输服务。

（四）实现今后发展目标和任务的主要措施

      为深入贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，加强交通基础设施建设，构建综合交通运输体系，加快发展现代交通产业。必须加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，促进交通由传统产业向现代服务业转型。
1、优化交通产业结构。
      第一，优化产业结构，统筹基础设施建设、养护与运输服务的协调发展。调整产业政策，优化交通投资结构，加强交通基础设施薄弱环节建设，不断提升基础设施运行维护水平，引导交通运输服务结构不断优化，在发展中实现结构调整，实现资源的有效利用，促进综合运输协调发展。

      第二，加强基础设施薄弱环节建设，优化网络功能结构与布局。加快国家高速公路网及省际连接线建设，加大国省干线公路改造力度，继续推进农村公路建设。加强基础设施养护管理，降低全寿命周期运行成本，提高基础设施使用效率和服务能力。完善运输枢纽布局与功能，加强综合客运、货运枢纽和场站建设。完善煤炭、石油、矿产、农副产品、集装箱等专业运输系统。加强海事、科技、教育、安全、应急保障等支持保障系统建设。
       第三，加快运输结构调整，提升交通运输服务能力。加强行业监管，规范市场秩序，形成统一开放、竞争有序的运输市场。优化运输组织结构，积极采用现代技术管理手段，大力发展规模化、集约化、网络化运输，提高运输效率。优化运力结构，引导营运车辆向专业化、高级化、清洁化的方向发展，提高运输装备的技术水平。

2、转变交通发展方式。

      第一，转变交通发展方式，提升交通发展的质量和效益。以节约与集约利用资源和保护生态环境为主线，把节约资源、保护环境落实到交通发展的各个层面和各个环节，遵循“减量化、再利用、资源化”原则，积极发展交通循环经济，促进交通产业结构升级，实现交通发展与自然生态的和谐统一。

      第二、节约利用资源，实现集约发展。贯彻落实国家耕地保护政策，完善公路用地及建设的相关标准，集约利用土地资源。对现有交通资源进行合理开发、优化配置，提高交通资源综合利用水平。积极研究土地节约、材料再生等技术，推广应用新技术、新设备、新产品、新工艺。

      第三，推进节能减排，发展清洁运输。研究制定营运车辆的节能减排标准，进一步完善运输装备的市场准入和退出机制，从源头上限制高耗能运输装备进入运输市场，逐步淘汰高耗能的设施和装备，促进运输技术装备结构升级。提高运输组织化程度，提升运输效率。建立工程施工、养护作业、车辆营运、客货场站、机关小区等的节能减排指标体系。
3、提升客运服务品质。
      第一，发展优质公共客运，提供安全便捷的出行服务。构建由快速客运、干线客运、农村客运和旅游客运等组成的城乡客运相互衔接的多层次客运网络体系，加强道路客运与其他运输方式的紧密衔接。提供容量大、效率高、成本低、污染小、质量优、安全好的公共客运服务，引导交通消费，鼓励采用公共交通出行。
      第二、发展农村客运，促进服务均等化。创新城乡客运管理体制，进一步完善农村客运税费优惠与财政补贴政策，推动建立城乡统一的客运市场。统筹规划农村公路、客运站点和线路布局，加快乡镇客运站点建设，探索农村客运线路公交化改造，提高乡镇客运班车的通达率和覆盖率。

      第三、拓宽客运服务领域，满足多样化运输服务需求。鼓励运输企业向社会提供高品质服务，合理引导个性化、多层次的运输服务，满足小汽车进入家庭的需要，积极发展新兴运输服务形式，推行连锁经营等现代经营方式。

4、积极促进现代物流发展。
      第一，改造和提升传统货运业，加快现代物流发展。发展现代物流是交通产业转型的重点任务。交通运输作为现代物流的基础，需要向供应链上下游扩展业务，提供物流延伸服务和增值服务。按照《国务院关于加快发展服务业的若干意见》的要求，充分发挥运输枢纽、场站、物流园区在现代物流中的结点作用，形成区域性物流中心。引导运输企业由单一的运输承运人向现代物流经营人转换，鼓励运输企业按照市场机制整合资源，提升运输的专业化、社会化服务水平，积极发展第三方物流服务。拓展和延伸国际运输业务，提高国际运输服务水平，提高服务对外开放和经济贸易能力。
      第二，加强统筹规划，完善物流网络布局。加强对中心城市、物资集散和口岸地区大型物流基地、园区的规划，完善区域物流网络布局。探索构建农村物流配送服务体系，满足社会主义新农村建设的需要。
5、全面提高公共服务的能力。
      第一、创新政府公共管理机制，规范行政权力运行。强化交通部门的公共服务职能，建设服务型政府。建立健全重大决策的专家咨询、政务公开和信息公开等制度，提高决策的透明度和公众参与度，成立交通厅专家委员会等行业咨询研究机构，加强决策支持技术研究，增强科学决策和民主决策的能力与水平。
      第二，着力提升交通公共信息服务，完善交通信息服务体系。提高交通公共服务的有效性和针对性，提供及时、准确、高效的交通信息。整合交通信息资源，建立交通信息共享平台，加快交通电子政务工程建设，积极推进交通政务公开，简化办事程序，开展多层次、全方位的惠民便民信息服务，在服务中实施管理，在管理中体现服务。

      第三，强化安全监管，加强交通安全保障能力建设。提高安全监管、救助能力，强化重点区域、重点路段、重点时段和重点环节的安全监管，建立交通安全长效机制。继续实施公路交通安全保障工程、危桥改造工程、干线公路灾害防治工程，确保道路安全畅通。落实交通建设项目施工安全生产责任，增加施工安全生产投入，加大监管力度。加强道路客运和危险货物运输安全管理，继续加强车辆超限超载治理。

      第四，完善应急保障机制，提高应急保障能力。完善交通突发公共事件应急预案和应急体系，加快交通应急平台建设，提高应对公共突发事件的能力。完善重点物资运输机制，保障特殊情况与紧急状态下重点物资、军需物资和抢险救灾物资的运输，加强和完善绿色通道的建设管理，保障农副产品以及人民生活必需品的运输畅通，维护经济安全和国防安全。
6、强化科技支撑和技术支持。
      第一，提高科技创新能力，支持交通基础设施建设、综合运输体系建设和现代交通产业发展。加强科技创新体系建设，整合交通科技资源，构建科技信息资源共享平台。继续加大对交通科技的投入，促进产学研相结合，鼓励企事业单位开展技术创新、交通科研院校进行技术研究。开展科技咨询、技术成果推广、信息服务、试验检测等交通科技服务。

      第二，大力推进交通科技创新，加强高新技术和现代管理技术的应用。努力突破一批交通行业共性关键技术，强化科技成果的转化和应用，实施科技成果推广示范工程。推进智能交通技术、现代物流技术、现代管理技术、现代信息技术、环境保护技术、资源循环利用技术等在交通领域的研究和应用，提高交通建设、养护管理、征费（海事）和运输服务的质量和效率，全面提升交通发展的科技含量。
7、加强党的建设和人才队伍建设。

      第一，加强交通系统党的执政能力建设，建设高素质领导班子。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改进领导班子思想作风，改善领导工作方式，完善领导工作机制，提高各级领导干部执政本领，把各级领导班子建设成为，坚决贯彻有中国特色社会主义理论体系，善于领导交通科学发展的坚强领导集体。

      第二，着力推进党的建设新的伟大工程，加强交通系统党的思想、组织、作风、制度建设。用建设有中国特色社会主义理论体系武装党员干部，在全系统深入开展学习实践科学发展观活动。继续巩固党的先进性教育成果，保持党的先进性。充分尊重党员的主体地位，发展党内民主政治，激发党员的活力，提高基层党组织的凝聚力和创造力。充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

      第三，加强各类干部和人才培养，为交通现代化建设提供智力支持。创新人才引进、培养和使用机制，加强管理人才、专业技术人才和技能人才队伍建设，大力开展交通职业教育，加强交通从业人员专业技能培训，积极推行职业资格制度，注重劳动者素质提高，提升交通行业从业人员的服务意识、服务能力和服务水平。

8、深入推进党风廉政建设。

      第一，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。着力构建具有符合交通实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。在全行业努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。

      第二、以交通基础设施建设领域、领导干部、人财物管理使用、关键岗位为重点，构建符合交通实际的权力阳光运行机制。成立交通厅招投标中心，全面推行“阳光工程”、推广交通建设“十公开”和纪检监察巡查制等廉政建设典型经验，为交通事业又好又快发展提供政治保证。

9、大力实施交通文化建设。

      第一，开展新疆交通文化研究和实施推广工作。将社会主义核心价值体系融入交通文化建设的各个方面，形成富有时代内涵、交通特色的行业精神。大力实施“交通文化建设工程”，打造一批有影响的文化品牌，创作一批有影响的文化作品，树立一批有影响的先进典型。发挥文化的教育、引导、辐射、凝聚的功能，增强行业凝聚力、感召力和内在发展动力，促进安定、团结、和谐、奋进的交通发展局面。

      第二，充分发挥职工群众在文化建设中的主体作用，进一步激发职工群众的文化创造潜能，使交通文化的繁荣和发展具有更加广泛而坚实的群众基础。要采取各种措施、创造条件，动员各方面的力量共同参与交通文化建设，让交通文化创造的活力竞相迸发，让全体职工共享文化建设的精神成果。

10、关注民生，构建和谐交通。

      积极适应经济社会发展的新趋势，顺应各族职工群众期盼过上更好生活的新期待，遵循“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的精神，从解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，对职工子女上学、就业，职工工资收入、奖金福利分配，医疗、养老保险等社会统筹，职工住房、看病等方面遇到的困难和问题都要给予帮助，要特别关注困难职工和弱势群体，格外关心边缘地区职工的生产生活状况，积极想办法为他们排忧解难，使他们都能感受交通大家庭的温暖，共享交通和社会发展的成果。同时还要关心年轻人的成长进步，关心中年人的事业有成，关心老年人的身体健康，形成团结、互助、友爱、尊重、和谐的行业氛围。

      新疆交通将在党的十七大精神指引下，按照交通部“三个服务”的要求，根据自治区党委、人民政府的战略部署，充分运用国务院32号文件给予的优惠政策，以创新的精神、务实的作风和严谨的态度抓紧抓实抓好各项工作，努力实现交通事业又好又快发展。